Текущее десятилетие на рубеже второго и третьего тысячелетия, с 1994 по 2004 года, провозглашено ООН Международным десятилетием коренных народов мира. Его целью является укрепление международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами, в таких областях, как права человека, развитие, образование, здравоохранение, а так же окружающая среда.
 Коренные малочисленные народы Севера (КМНС) Сахалинской области - нивхи, ороки, эвенки, нанайцы, заселяющие более половины территории региона, носители традиционных способов природопользования, ориентированных на разумное и неистощимое потребление природных ресурсов, сегодня являются важным гарантом сохранения окружающей среды.
Вопросы охраны и разумного использования природных ресурсов включают в себя множество социальных, экологических, экономических аспектов, от которых зависит будущее существование аборигенов. Большинство из них рассматривалось на прошедшем в г. Южно-Сахалинске межрегиональном семинаре „Коренные народы и окружающая среда российского Севера”.
Семинар проводился в рамках мероприятий Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ по датско-гренландской программе содействия коренным малочисленным народам России и сотрудничества с программой ООН по охране окружающей среды.
Он проходил в актовом зале здания областного совета профсоюзов г. Южно-Сахалинска. Организаторы:
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (АКМНССО) юридически зарегистрирована в конце 1998 г., отметила свое десятилетие в декабре 1999 г. Сегодня объединяет 6 местных ассоциаций области.
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (RAIPON - Russian Association of Indigenous People of the North), создана в 1990 году на 1 съезде коренных народов Севера СССР. В настоящее время в Ассоциацию входят 29 региональных и этнических организаций, коренных малочисленных народов Севера.
Так же в подготовке участвовали Отдел по народам Севера  Администрации Сахалинской области, представитель от народов Севера при Сахалинской областной Думе и сотрудники аппарата Думы, Ассоциации народов Севера г. Южно-Сахалинска, промыслово-аграрная фирма “Абориген Сахалина”, научные сотрудники Сахалинского областного краеведческого музея. Спонсор - Датско-Гренландский проект содействия коренным народам России.
Цель семинара выявить ожидаемые экономические, социальные и экологические последствия добычи нефти в районе Сахалинского шельфа, завязать диалог общественных организаций, представляющих интересы населения Сахалинской   области   с      нефтедобывающими компаниями,  обратить  внимание на проблемы загрязнения окружающей среды, существующие в настоящее время в регионе. Особое внимание уделить детальному рассмотрению и оценке потребностей коренных народов, предложить пути решения проблем в ближайшем будущем.
 При подготовке ставилась задача собрать вместе, для более оперативного и объективного решения поставленных вопросов, все заинтересованные стороны:  представителей КМНС, занимающихся традиционными формами хозяйствования на территориях традиционного проживания; заинтересованных природопользователей, в частности представителей компаний по разработке нефтяных и газовых месторождений; представителей органов государственной власти; представителей научных и общественных организаций.
В ходе семинара обсуждался широкий круг проблем – распределение квот и рыболовных участков, экологические последствия добычи нефти, участие в разработке природных ресурсов КМНС, создание законодательной базы по экологии и КМНС, оленеводство, экология леса, рек, оленьих пастбищ, существование и ликвидация национальных поселков, занятость населения, заповедные территории в местах традиционного проживания, возрождение национальной культуры, языка, изыскание новых источников финансирования и многое другое.
С приветственным словом к участникам семинара обратился губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов. Он подчеркнул, что сегодня необходимо акцентировать внимание на вопросах экологической ответственности при освоении природных ресурсов и укреплении сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами Севера. Таких, - как защита их прав в условиях экономических реформ, охрана исконной среды обитания, развитие традиционных отраслей хозяйствования, духовное возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка. Губернатор выразил пожелание, что семинар будет способствовать установлению партнерского диалога между общественными организациями народов Севера, нефтедобывающими компаниями и органами государственной власти, перспективе создания новых рабочих мест, установлению благоприятного инвестиционного климата и развития интеграционных процессов в деле эффективного использования минерально-сырьевых  и энергетических ресурсов Сахалинской области, в том числе и на благо сахалинских аборигенов.
В своем докладе И.П. Фархутдинов изложил сведения по социально-экономическому положению в крае, развитию основных отраслей хозяйства, на которых базируется вся экономика области: рыбная промышленность, энергетический комплекс, лесная отрасль, транспорт, связь, среднее и мелкое предпринимательство.
Отдельно обрисовано современное социально-экономическое положение КМНС Сахалинской области. Основные этнические группы образуют: нивхи (более 2400 чел.), ороки (боле 340 чел.), эвенки (более 240 чел.) и нанайцы (боле 180 чел, переселились на остров в 1947 г.). Всего КМНС Сахалина составляют 0,5 от общей численности  населения области. Основными местами их проживания являются территории севера острова, где проживают 84 от общей численности КМНС. Постановлением Правительства РФ на территории области утверждено шесть районов проживания коренных малочисленных народов Севера: Александровск-Сахалинский - 203 чел., Охинский - 1215 чел., Ногликский - 1018 чел., Смирныховский - 26 чел., Тымовский - 226 чел., Поронайский - 470 чел. Кроме этого большая группа народов Севера проживает в областном центре, г.Южно-Сахалинске, более 200 чел. Всего 3395 чел, из них 53% проживают в городской, 47% - в сельской местности (по предварительным данным администраций районов на 01.01.99).
Губернатор отметил, что для Сахалинской области, уникальной по запасам и разнообразию сырья и ресурсов, вопросы экологии наиболее актуальны. Сегодня основным энергоносителем на острове является уголь – 60 в энергетическом балансе области. И только замена его на газ поможет нам создать экологически чистую среду для проживания. Реализация проектов, освоения  месторождений углеводородов шельфа, позволит обеспечить занятость и достойный уровень жизни населения, в том числе и Сахалинских аборигенов. Нефть и газ сахалинских месторождений составят основу энергетического обеспечения российского Дальнего Востока, будут являться существенным фактором на рынке энергоносителей всего Азиатско-Тихоокеанского региона.
Выступление, П.В. Суляндзига, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, было построено по следующей схеме:
1. Информация о RAIPON и КМНС РФ;
2. Об отчете АМАП (Программа арктического мониторинга и оценки);
3. О социально-экономической ситуации среди коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
4. Об опыте работы RAIPON по защите прав и интересов коренных малочисленных народов.
Все вопросы были освещены в разрезе заявленной темы: “Коренные народы российского Севера и окружающая среда: проблемы и пути их разрешения (опыт работы Ассоциации в международных проектах)”. Докладчик дал краткую статистическую характеристику по КМНС России и выделил их как особую по многим параметрам группу народов, в большинстве своем продолжающих вести традиционный образ жизни, связанный с кочевым хозяйствованием и традиционным природопользованием, исконно проживающих в суровых природно-климатических условиях. Современное расселение аборигенных народов носит дисперсный характер на огромных территориях, в большей части которых отсутствует экономическая инфраструктура. В районах своего проживания коренные малочисленные народы являются абсолютным меньшинством. Сегодня, при современных тенденциях развития Российского государства, коренные народы поставлены на грань физического вымирания, идет процесс отчуждения их от власти, возможности принимать активное участие в решении вопросов собственного развития.
П.В. Суляндзига выделил три магистральных направления в процессе разрешения проблем традиционного природопользования КМНС:
1) законодательное урегулирование вопросов собственности и земельных отношений в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов;
2) установление особых прав и обязанностей коренных народов на использование возобновляемых природных ресурсов, ведение традиционных промыслов;
3) законодательное и договорное оформление отношений коренных народов и их организаций с органами государственной и муниципальной власти и промышленными предприятиями.
Вниманию участников семинара были представлены проекты, по которым работает сейчас RAIPON:
- канадско-российский проект “Институциональное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ”;
- датско-гренландский проект “Содействие коренным народам российского Севера”;
- норвежский проект “Усиление роли коренных народов в устойчивом развитии Арктики”;
- проект GEF “Влияние загрязнения на здоровье коренных народов через пищу”;
- проект Арктического Совета “Дети и молодежь Арктики”;
- проект “Здоровье коренных народов и окружающая среда”;
- проект “Права коренных народов в федеральном и региональном законодательстве (программа межрегиональных стажировок депутатов и представителей коренных народов)”;
- проект “Лидеры” (программа стажировок для лидеров общин коренных народов);
- проект “Сотрудничество Ассоциации, Посольств Арктических стран в Москве и общин коренных малочисленных народов”.
Президент АКМНССО А.Г. Лиманзо, в своем выступлении, процитировал слова Бронислава Пилсудского: “Я читал, что вопрос о разработке на Сахалине нефти близится к осуществлению. Не своевременно было бы позаботиться о том, чтобы при концессиях, которые могут иметь место, было выговорено условие не загрязнять устьев рек, а, может быть, значительного пространства берега моря вблизи них нефтью. Иначе легко произойдет обеднение и исчезновение рыбы. Нечего и говорить, как это разительно будет и для русского населения и для туземцев”. Сегодня эту актуальную мысль, записанную в 1909 году, можно отнести ко всем сферам хозяйственной деятельности в нашей области.
Было отмечено, что налаживание партнерских отношений с органами государственной власти и промышленными компаниями сегодня одно из главных направлений деятельности АКМНССО. Формами проявления такой политики является заключение договоров с государственными органами, промышленными компаниями и другими организациями, проведение консультаций с коренными народами в вопросах касающихся их территорий, жизнеобеспечения и жизнедеятельности.
О  возможности налаживания сотрудничества с нефтяниками и участия КМНС в деле разработки месторождений углеводородов на шельфе острова, необходимости и перспективах добычи нефти и газа месторождений сахалинского шельфа шла речь в докладе Г.Н. Павловой директора Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области.
В выступлении говорилось о двух крупных международных проектах „Сахалин 1” и „Сахалин 2”, которые разрабатываются на шельфе, прилегающем к Ногликскому району, где проживает 1/3 всех северян области. Докладчик подчеркнула, что осуществление данных проектов необходимо для экономического развития Сахалина и Дальнего Востока. Администрация области, при поддержке депутатов отстаивает концепцию создания совместных инфраструктур, которые вызовут наименьшие потери для природы Сахалина. По мнению Г.Н. Павловой северянам и прежде всего АКМНССО необходимо уже сейчас принять ряд решительных шагов по определению четких границ территорий аборигенов,  и только тогда будет возможна серьезная переговорная работа с компаниями. Аборигены вправе поставить вопрос о компенсационных выплатах при работах на суше, получении части средств из фонда развития Сахалина, который составляет по 100 мл долларов по каждому проекту. Во внебюджетном фонде должны найтись деньги на осуществление программ развития народов Севера. В первую очередь на  восстановление природных ресурсов на территориях традиционного природопользования аборигенов.
В.Э. Гаубрих, депутат Сахалинской областной Думы, председатель постоянной комиссии по природопользованию и экологии,  затрагивая тему шельфа и коренных народов, отметил, что проблемы, касающиеся КМНС и охраны окружающей среды, существуют давно. Подняты они только в последние 5-6 лет, с начала осуществления шельфовых проектов. При добыче нефти на шельфе, потенциальная угроза экологической безопасности в районах проживания народов Севера существует. Однако наибольшее беспокойство вызывает состояние береговых территорий, которым был нанесен за последние десятилетия огромный ущерб в результате разведки и разработки нефтегазовых месторождений. Шельфовые проекты находятся под контролем международных экологических организаций и действуют по международным стандартам. Основная причина существующих проблем, по мнению В.Э. Гаубриха, отсутствие законодательной базы, на создание которой необходимо направить сейчас силы. Докладчик призвал избегать политических выпадов, дебатов, конфронтации, которые не принесут ничего хорошего. Сегодня необходим диалог и сотрудничество с природопользователями, органами исполнительной, законодательной власти и другими заинтересованными сторонами.
Продолжил тему разработки сахалинского шельфа и политики в отношении КМНС Н.В. Соловьев, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, г. Оха, который сделал упор в своем докладе на вопросы реальной и потенциальной экологической опасности при разработке нефти, компенсаций северянам и урегулирования отношений между КМНС и природопользователями.
Выступающий заявил, что развитие нефтегазового комплекса, необходимость которого мы не оспариваем, не должно губительно влиять на возобновляемые ресурсы, такие, как лес, животный мир дикой природы, рыбные запасы и другие биоресурсы. Уже сейчас мы имеем немало примеров того, что рост добычи углеводородов сопровождается ростом загрязнения окружающей среды отходами техногенного характера.
Н.В. Соловьев дал пояснения к тексту проекта “Предложение по урегулированию взаимоотношений КМНС Сахалинской области и ОАО “Роснефть - СМНГ” в связи с разработкой месторождений нефти и газа на ТТП”. В рамках существующих правовых актов предлагается создать Трехстороннюю комиссию, в состав которой войдут на паритетных началах представители органов местного самоуправления, КМНС и заинтересованных пользователей. Поэтапно комиссия рассмотрит все аспекты взаимоотношений аборигенов с нефтяниками (юридические, экологические, экономические и т.д.). Достигнутые в ходе переговоров Соглашения лягут в основу постановления Сахалинской областной Думы и с момента утверждения обретают силу закона. Наиболее важным критерием является непосредственное участие северян в принятии решений на всех этапах.
 Докладчик обратился с предложением к участникам семинара и коллегам по охотоморскому бассейну создать межрегиональную экологическую Ассоциацию народов Севера Дальнего Востока, основными целями и задачами которой станут:
 - обмен информацией;
 - обмен опытом;
 - разработка и внедрение единой концепции экологического равновесия в регионах;
 - предупреждение и готовность к быстрому реагированию в чрезвычайных обстоятельствах.
И.А. Дегтярь Начальник Управления по развитию экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера Министерства региональной политики Российской Федерации, г. Москва, акцентировала внимание на аспектах государственной политики, имеющих отношение к проблемам природопользования и охраны окружающей Среды в районах проживания коренных малочисленных народов Севера. На задачах, стоящих перед органами государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления.
 Выступающая указала, что КМНС нельзя рассматривать вне связи с другими формами общественных взаимоотношений, вне истории и перспектив развития в полиэтнической и культурной среде. В особенности, когда это касается проблем интеграции малочисленных народов Севера в единое федеративное пространство и выстраивания системы взаимоотношений с предприятиями ресурсодобывающих отраслей.
 В качестве ключевых направлений обеспечивающих реализацию государственной политики в отношении коренных народов Севера, было выделено:
 - формирование правового пространства и действенной законодательной базы, закрепляющей права коренных жителей Севера во всех сферах их жизнедеятельности;
 - стимулирование занятости и самозанятости аборигенного жизнеобеспечения;
 - содействие развитию национального самоуправления в регионах и национальных поселках;
 - реализация эффективных проектов по развитию инфраструктуры, транспорта и энергетики в районах компактного проживания коренного населения;
 - формирование благоприятного инвестиционного климата и условий для развития социально-значимых производств и национальных предприятий.
 В докладе особо было подчеркнуто: „Земля и ресурсы - фундамент северной экономики. Не решив вопрос по разграничению собственности на землю, недра, водные и биологические ресурсы между центром и северными регионами, мы не сможем построить эффективную и сильную региональную и местную экономику на Севере, не найдем источники финансирования важнейших программ государственной поддержки северных территорий и населенных пунктов”.
 Вопросы санитарно-эпидемиологического состояния в районах проживания КМНС, рассматривались в докладе Е.В. Папиренко, главного врача центра Госсанэпиднадзора в Сахалинской области, депутата Сахалинской областной Думы.
 Докладчик обратил внимание слушателей на необходимость создания в Сахалинской области полигона для захоронения токсичных отходов, которого нет на Дальнем Востоке. Именно в отсутствии такого полигона заключается главная причина появления несанкционированных захоронений ядохимикатов. Сегодня проекты по созданию полигона встречают сопротивление со стороны природоохранных органов, поэтому надо как можно скорее прийти к единому решению по складированию ядов.
 Санитарная служба проводит работу по шельфовым проектам. Выступающий еще раз напомнил, что иностранные компании более серьезно относятся к технологическим дисциплинам, большую тревогу вызывает добыча нефти на суше объединением „Сахалинморнефтегаз”. Е.В. Папиренко одной из причин этого видит в отсутствии должного контроля со стороны природоохранных организаций.
 Докладчик выразил  беспокойство по поводу роста заболеваемости среди народов Севера туберкулезом, гепатитом “С” и гельмитозами. Уровень заболеваемости среди аборигенов в 14 раз выше по сравнению с остальным населением области. Одна из причин употребление лосося недостаточно подверженного термической обработке. Рыба в значительной степени поражена термитами из-за неудовлетворительного состояния очистных сооружений в населенных пунктах и на предприятиях.
Экологический контроль необходимо ужесточить, привлечь к этой работе не только заинтересованные организации, но и КМНС, в частности родовые хозяйства, в качестве общественных инспекторов.
Обзор законодательной базы по коренным малочисленным народам Севера РФ был дан О.А. Яковлевой, ведущим адвокатом Института эколого-правовых проблем “Экоюрис”, г. Москва.
 Выступающая отметила, что отдельные статьи Конституции РФ предоставляют значительные возможности в защите прав КМНС: ст. 1 по правам и свободам человека; ст. 7 о социальной политике государства; ст. 9 о земле и ресурсах; ст. 42 о праве благоприятного влияния на окружающую среду; ст. 58 об обязанности по охране природы; ст. 46 о праве на судебную защиту.
О.А. Яковлева подчеркнула, что если раньше законодательство РФ допускало ставить вопрос об угрозе окружающей среде только тогда, когда вред уже причинен, то в настоящее время, согласно новому гражданскому кодексу, потенциальная опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из руководителей администраций северных районов проживания КМНС Сахалинской области на семинаре выступил мэр Тымовского района Е.Г. Русских. В докладе были даны краткие статистические данные по народам Севера проживающих в Тымовском районе, рассмотрены социально-экономические проблемы в основном жителей п. Чир-Унвд, где компактно проживает подавляющее большинство аборигенов района, более 200 чел, из 233. Главные проблемы – низкая наполняемость местного бюджета, недостаточное финансирование социальных программ по КМНС, строительство, ремонт и содержание  объектов образования и здравоохранения. Затрагивая вопросы экологии, Е.Г. Русских отметил, что Тымовский район в силу своего природно-географического положения всегда был местом естественного воспроизводства рыб. Поэтому сегодня, при использования природных ресурсов нужен взвешенный подход. В заключении мэр Тымовского сказал, что экология и коренные народы Севера - это единое целое.
Более подробно проблемы жителей п. Чир-Унвд были изложены в докладе Н.В. Супрун, председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Тымовского района, главы родового хозяйства “Хумиво”.
 Проблема номер один - экологическая ситуация в районе: это сплошная вырубка леса, бесконтрольное браконьерство, загрязнение нерестовых рек отходами лесной промышленности, не очищаются и не освобождаются во время раскряжевочных работ площадки в лесу, что приводит к гибели животных и пожарам. Огромный урон нанесен лесными пожарами, в 1998 и 1999 гг., в 4 км от Чир-Унвда полностью сгорел населенный пункт Горки, а национальный поселок чудом остался цел. Целостность ягодников нарушена гусеничной техникой. Что касается рыбы, то она заходит с моря уже зараженной паразитами на 30% от всего количества, идущего на нерест. Кожный покров рыб покрыт язвами, паразитами, красными пятнами, хвостовая часть и плавники рыбы облезлые. Социальные проблемы жителей Чир-Унвда, аналогичны проблемам других отдаленных поселков на севере острова – отсутствие почты, магазина, учреждения здравоохранения, теле, радиовещания, транспорта. Число безработных составляет 80 % населения села, подавляющее большинство жителей живет за чертой бедности. И это в области, которая богата нефтью, рыбой и углем!
 Обострилась криминальная обстановка. В период хода лососевых народ ложится спать с ружьями. Грабители чувствуют безнаказанность, зная, что милиции в поселке нет, забирают тот скупой запас рыбы и икры, что был выделен государством для коренного населения.
Н.В. Супрун обратилась с просьбой к нефтепромышленникам о приеме на работу представителей КМНС, в том числе и жителей села. Это даст гарантированный доход семьям аборигенов и станет реальной помощью, потому что даже самая шикарная гуманитарная помощь не сделает человека уверенным в своем будущем.
Наиболее опасным следствием ухудшения состояния окружающей среды, по мнению Л.М. Курмангужиновой, вице-президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, руководителя промыслово-аграрной фирмы „Абориген Сахалина”, может стать сокращение традиционных отраслей хозяйствования аборигенов таких как оленеводство, добыча и переработка рыбы и морского зверя, охотничий промысел, сбор дикоросов, переработка пушно-мехового сырья, изготовление национальных изделий и сувениров, предметов быта.
Как и предыдущие докладчики Л.М. Курмангужинова выразила беспокойство по поводу социально-экономического положения КМНС, отсутствия финансирования программ по народам Севера.
Вниманию участников семинара были представлены предложения по урегулированию взаимоотношений АКМНССО с заинтересованными организациями, решение вопроса по территориям традиционного природопользования, создание законодательной базы по КМНС, выплаты компенсаций за причиненный экологический ущерб.
От народов Севера Поронайского района выступила Т.К. Огава, председатель районной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, г. Поронайск.
 Затрагивая тему экологии, докладчица сосредоточила внимание на проблемах охраны окружающей среды Поронайского района: экологические последствия прокладки газопровода, неудовлетворительное состояние водоснабжения г. Поронайска, изменение экологии оз. Невского, Поронайский заповедник, проект создания в соседнем Макаровском районе полигона для захоронения токсичных отходов.
Докладчица внесла свои предложения по изменению сложившейся ситуации в районе, по улучшению положения КМНС.
О.А. Мурашко, представитель в г. Москве Международной рабочей группы по делам коренных народов, в докладе "Основные принципы и условия сохранения традиционных промыслов и использование существующего законодательства для их реализации" акцентировала внимание на нескольких основных проблемах современного существования КМНС РФ:
1. Гарантии охраны окружающей Среды. Фактор устойчивого развития;
2. Законодательное оформление функций самоуправления объединений граждан  из числа коренных народов, малочисленных этнических групп и местного населения, занимающихся традиционным природопользованием;
3. Позитивная дискриминация в ограничении доступа к традиционным природным ресурсам и формам хозяйственной деятельности;
4. Поддержка современных форм развития традиционного природопользования.
 О.А. Мурашко отметила, что к настоящему времени реальные территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности коренных народов Севера значительно сократились. Традиционное природопользование не может быть восстановлено в полном объеме как единственная база жизнеобеспечения коренных народов. Деятельность, не относящаяся к традиционным формам природопользования, на территории традиционного природопользования должна быть четко регламентирована. Государственная экспертиза проектов промышленного освоения должна учитывать фактор устойчивого развития, должны оцениваться долговременные перспективы экологических, экономических и социальных последствий любого проекта.
 Весьма информативным для слушателей стал доклад Майкла Алена, директора Американского Бизнес Центра в г. Южно-Сахалинске, выступавшего от имени Wilie Hensley  бывшего депутата Законодательного собрания США и вице-губернатора по экономическому развитию штата Аляска.
Сейчас много говорят о возможности применения опыта Аляски в деле разработки нефтяных месторождений, решения вопроса по коренным народам. Между территориями Аляски и Сахалина существуют свои сходства и различия:
 Коренные жители Аляски вели борьбу за право владения собственной землей ориентировочно с 1867 г. после продажи Аляски Россией США. Сахалинские аборигены этой проблемой не занимались ни когда (сегодня в России нет частной собственности на землю).
В США в 1959 г. было признано аборигенное “право на землю” в отличие от “права открытия”, переданного Россией США. Колонизация территорий Сахалина всегда основывалась на “праве открытия”.
6 октября 1966 года была создана Федерация коренных народов Аляски, которая на своем первом съезде рекомендовала Департаменту природных ресурсов США заморозить любое распоряжение землей из государственного фонда до урегулирования земельных претензий. В СССР на протяжении всего существования советской власти проводились съезды народов Севера, были созданы организации КМНС, но опять же вопрос о правах на ТТП не поднимался.
В 1968 г. в бухте Прудо были открыты месторождения нефти и начать их разработку возможно было только через урегулирование вопроса по территориям аборигенов. На Сахалине нефть начали добывать в конце 1920 гг., сегодня КМНС поставлены перед фактом длительной добычи ресурсов на их землях, очевидна необходимость изменения устоявшейся системы в разработке полезных ископаемых.
Коренные народы Аляски составляют 15% от населения штата Аляска (80 тыс. чел.). Аборигены Сахалина - 0,5% общей численности населения Сахалинской области (3.5 тыс. чел.) и менее 4% в районах компактного проживания севера Сахалина.
В первую половину 70-х годов освоение месторождения Прудо Бей на Аляске и строительство производственной инфраструктуры осуществлялись при ускорительном давлении повышенной цены на нефть, с учетом инфляции в 6-7 раз выше сегодняшней. Доля нефтяных доходов Администрации штата Аляска, с начала освоения шельфа, составляет $35m (миллионов), в то время как ожидаемые доходы российской стороне СРП Сахалин-2 за весь период освоения составляет на порядок меньше.
В 1971 г. коренные жители Аляски получили в собственность 10 территории штата, где они сохранили право вести традиционный образ жизни и заниматься рыболовством и охотой, а так же получили одноразовую компенсационную выплату в сумме $962 m., и стали акционерами национальных корпораций с годовым оборотом в сотни миллионов долларов. В отличие от США право КМНС на ведение традиционного хозяйства в России закреплено в законах, однако земля и ее недра принадлежат государству, от которого зависит судьба малочисленных народов.
По словам М. Алена несмотря на все различия в двух государствах Willy Hensley выражает свою готовность консультировать заинтересованных лиц по опыту Аляски в деле урегулирования интересов коренных жителей и операторов крупных промышленных проектов.
Материалы по экологическому состоянию территорий традиционного природопользования были изложены в докладе К.В. Лосева, председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сахалинской области.
Анализируя ситуацию за последние 20 лет докладчик отметил, что состояние ТТП не такое критическое, как это прозвучало в докладах участников семинара. Сравнивая ситуацию в период, когда область работала экономически стабильно и современную с глубоким экономическим застоем, можно сделать вывод об уменьшении уровня загрязнения территорий суши. Связано это в первую очередь со значительным снижением деятельности лесной отрасли и бумажной промышленности. Положительная сторона промышленного спада – время для восстановления природы области.
Отдельно в выступлении был рассмотрен вопрос оленеводства, которое находится в критическом состоянии. Актуальность этой проблемы возрастает в связи с началом реализации проектов на шельфе острова.
К.В. Лосев с сожалением отметил, что сегодня невозможно закрепление территорий в форме национальных парков или заповедников из-за устаревшего земельного кодекса от 1990 г.
При осуществлении добычи нефтепродуктов на шельфе Сахалина наибольшую озабоченность общественности вызывает потенциальная угроза экологии Сахалинской области и Дальнего Востока, об этом говорилось в докладе председателя Совета областной общественной организации „Экологическая вахта Сахалина” Д.А. Лисицына.
Сегодня экологов области, по словам Д.А. Лисицына, тревожит вопрос безопасности транспортировки нефти танкерами, в случае аварии которых, природе побережья Дальнего Востока будет нанесен непоправимый ущерб. Такой горький опыт есть у жителей Аляски, где после разливов нефти контроль за экологической безопасностью был ужесточен. У нас море относительно чистое, но отдельные случаи выброса токсичных продуктов уже есть. Недостаточно, по мнению докладчика, решается вопрос с захоронением буровых отходов.
От имени Экологической вахты Сахалина Д.А. Лисицын внес предложения для включения в итоговые документы семинара.
О нанесении вреда природе только уже на суше острова говорила в своем коротком, но емком выступлении Л.Д.Кимова, нивхская мастерица, руководитель ансамбля “Ларш” пгт Ноглики. До сведения слушателей были доведены статистические данные по сложной социально-экономической ситуации среди КМНС Ногликского района.
Она предложила продлить срок действия заказника „Олений” места отела и миграции домашних оленей малого национального предприятия „Вал”, период действия которого закончился в 1997 г. В связи с тем, что эта природоохранная территория находится в зоне нефтепромыслов.
Профессиональный эколог Н.А. Шугаипов, начальник отдела экспертизы государственного Комитета по охране окружающей среды Сахалинской области,  один из руководителей общественной организации по проблемам шельфа Совета экологии, в своем выступлении еще раз напомнил слушателям о значение экологии, как научной дисциплины. Заострил внимание на проблеме информирования населения по проведению мероприятий на шельфе острова. Говоря об использовании международных стандартов, на которые ссылаются должностные лица и представители государственных органов, подчеркнул, что мировой опыт свидетельствует - проблемы есть и будут.
Известный нивхский писатель В.М. Санги, сегодня глава родового хозяйства “Кевонгун” Ногликского района, изложил свой взгляд на решение проблем традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Рассказал об истории  разработки Концепции выхода из кризисного положения КМНС в высших органах государственной власти СССР и РФ. Привел примеры территорий республик Саха и Тюменского Севера, которые прошли большой путь саморазвития. Сахалинская область в этом плане находится в более тяжелом состоянии, происходит даже откат назад. В Ногликах, лоббируя интересы нефтяников, депутаты районного собрания отменили положение о территориях традиционного природопользования КМНС. По словам В.М. Санги власти вольно или невольно всегда будут препятствовать развитию самосознания народов Севера, будут делать это пока сами народы будут им это позволять.
Докладчик выразил мнение, что АКМНССО необходимо разработать стратегическую программу по развитию и выходу из тяжелого положения. Укрепить кадрами на уровне области, подключить общественное движение, решать конкретные вопросы народов Севера только с первыми руководителями. Поиск выхода без суверенитета дело не безнадежное.
Отдельные проблемы ТТП, культуры, обучения молодежи были освещены в выступлении Л.Г. Монгуш, корреспондента газеты “Знамя труда”, Ногликского района.
Касаясь земельного вопроса, докладчица обратила внимание слушателей на факт отмены Ногликским районным собранием 27 мая, 1999 решения о границах территорий традиционного природопользования от 5 июля, 1991 г, заметив при этом, что родовые хозяйства на своих участках ведут экологически чистую деятельность.
В докладе отмечались проблемы по упразднению отдела по КМНС при администрации Ногликского района, проблемы районного музея, центра национальной культуры и досуга, вопросы образования.
Л.Г. Монгуш еще раз подтвердила, что большинство мероприятий по народам Севера требуют финансовой поддержки.
Один из самых актуальных вопросов хозяйственной деятельности КМНС – рыболовство, распределение квот и промысловых участков. Об этом говорил В.А. Богомолов, заместитель начальника Департамента по рыболовству и Курильским островам администрации Сахалинской области. В своем выступлении он показал, что в последние годы неудовлетворительно формируется законодательная база по рыболовству, затягивается принятие Федерального закона. Сахалинской областной Думой принят закон “О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области”, подписан ряд постановлений губернатора по рыбной отрасли, в которых оговариваются льготы для народов Севера. По мнению В.А. Богомолова право решения на пользование льготами и промысловыми участками для родовых хозяйств необходимо передать в районы, где лучше разбираются в ситуации. О влиянии работ на шельфе острова на рыбные запасы судить сегодня рано, требуется изучение объектов прибрежного рыболовства, к этому необходимо подключить народы Севера.
 В докладе В.В. Федорчука, научного сотрудника Сахалинского государственного областного краеведческого музея, была дана краткая историко-этнографическая справка по народам Севера Сахалинской области, рассмотрена демографическая ситуация, проведен предварительный анализ деятельности национальных хозяйств, оленеводства.
В заключении В.В. Федорчук обобщил и выделил основные предложения, вынесенные участниками выступлений в ходе семинара:

 Создание действенной нормативно-правовой базы, регулирующей положение и хозяйственно-экономическую деятельность народов Севера Сахалинской области - нивхов, ороков, эвенков, нанайцев и др.;
 Стимулирование занятости и самозанятости аборигенов. В частности трудоустройство представителей КМНС в компаниях связанных с добычей нефти, где более высокий уровень оплаты труда, чем в других отраслях;
 Заключить соглашения о сотрудничестве между Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера и предприятиями нефтегазового комплекса;
 Проведение экологической экспертизы состояния территорий, нерестовых рек, прибрежных морских акваторий в целях выявления нанесенного ущерба, и потенциальной угрозы окружающей среде в результате промышленной деятельности в местах традиционного проживания народов Севера острова;
 Обязательно учитывать мнение коренного населения при разработке природных ресурсов на территориях их проживания;
 Определить границы ТТП, провести комплексное обследование земель с целью последующего закрепления их за гражданами представителями коренных малочисленных народов Севера - нивхов, ороков, нанайцев, эвенков и др.;
 Создание новых и продление действия старых природоохранных зон на территориях традиционного природопользования аборигенов;
 Подготовка национальных кадров, экономистов, охотоведов, экологов, специалистов рыбной отрасли и др.;
 Изыскание источников финансирования - закрепление определенной доли бюджета в пользу народов Севера на уровнях от федерального до местных, добиться отчисления определенного процента от деятельности промышленных компаний на территориях традиционного природопользования и проживания, изыскание средств финансирования на программы по социально-экономическому развитию коренного населения из различных гуманитарных  фондов, развитие  коммерческой инфраструктуры, приносящей доход в пользу аборигенов, создание страховых и других фондов.
 Разрешение вопроса по квотам и промысловым участкам. Нивхи, ороки, эвенки, нанайцы должны пользоваться приоритетным правом при распределении природных ресурсов на территориях их традиционного проживания. Пересмотр норм вылова рыбы лососевых пород и сроков лова коренным малочисленным народам Севера Сахалинской области в сторону увеличения;
 Доступность и распространение информации среди народов Севера, касающейся их интересов - финансирование, статистика, нефтяные проекты, экология и др.;
 Представителям народов Севера необходимо занимать более активную жизненную позицию при защите собственных прав.
Главным событием семинара стало подписание Соглашения о сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и региональной общественной организацией - Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. Соглашение стало базовой основой для подписания подобных документов с промышленными компаниями. Это юридическое подтверждение участия Администрации области в делах коренных малочисленных народов Севера.
________________
Федорчук Вадим Владимирович, старший научный сотрудник Сахалинского областного краеведческого музея.

В.В. Федорчук „Коренные народы и окружающая среда российского Севера”.
Межрегиональный семинар. Южно-Сахалинск, 27-28 июня, 1999 года.

В статье дана информация об организаторах семинара его целях и задачах, сделан обзор выступлений участников, сформулированы основные выводы и предложения, прозвучавшие в ходе выступлений. В качестве приложение публикуется текст подписанного на семинаре Соглашения о сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и региональной общественной организацией - Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

V.V. Fedorchuk: Inter-Regional Symposium “Aboriginal nations and the Environment of the North Russia”, Yuzhno-Sakhalinsk, June 27 – 28, 1999.

     Described is an Information on the Symposium organizers, the Content and aims. The Article includes a review of reports of participants among which are some representatives of the Sakhalin indigenous peoples and from local administration, members of Russian Association of Indigenous peoples of the North (RAIPON) as well as some researchers from Moscow, St. Petersburg.  As a document enclosed there is a text of an Agreement that was signed during the Symposium by representatives of the Sakhalin Administration and of Regional public organization “Association of the Sakhalin indigenous peoples”.

г.Южно-Сахалинск                                     28 июня 1999 г.

Признавая ценность многообразия культур и форм социальной организации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области;
принимая во внимание возрастающее стремление коренных малочисленных народов к самоуправлению, осуществлению контроля за экологическим состоянием среды обитания, а также важность консультаций с коренными малочисленными народами, необходимость финансовой и материально-технической поддержки со стороны государства;
отмечая, что у коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области накопилось немало проблем, связанных с жизнью и хозяйственной
деятельностью;
учитывая резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1993 года № 48/163 о провозглашении Международного десятилетия коренных народов мира, постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 367 “О подготовке и проведении Международного десятилетия коренных народов мира”, администрация Сахалинской области, в дальнейшем “Администрация”, в лице губернатора Фархутдинова Игоря Павловича, действующего на основании Устава Сахалинской области, с одной стороны, и Сахалинская региональная общественная организация - Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, в дальнейшем “Ассоциация”, в лице Лиманзо Алексея Геннадьевича, с другой стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1.1. Настоящее Соглашение заключено в целях стабилизации экономического и социального положения коренных малочисленных народов Севера и укрепления сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными малочисленными народами Севера в таких областях как защита их прав в условиях экономических реформ, исконной среды обитания, развитие традиционных отраслей хозяйствования, духовное возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка.

2.1. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Администрации и Ассоциации в вопросах:
- подготовки и проведения совместных мероприятий, направленных на привлечение внимания государственных и общественных институтов к проблемам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;
- подготовки законов и иных нормативных правовых актов, имеющих отношение к развитию этносов, сохранению их традиционных видов деятельности, защиты исконной среды обитания, культуры и языка;
- реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов Севера, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов;
2.1.2. Оказание со стороны Администрации поддержки Ассоциации в ее деятельности.

3.l. В рамках настоящего Соглашения:
Администрация
- привлекает Ассоциацию к разработке и реализации региональных, федеральных программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера;
- осуществляет совместную деятельность в рамках Международного
десятилетия коренных народов мира;
- привлекает Ассоциацию к проведению экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
- оказывает содействие Ассоциации в проведении съездов, конференций и других мероприятий, направленных на решение проблем жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;
- оказывает методическую, информационную и иную помощь Ассоциации.
3.2 Ассоциация:
- обеспечивает участие представителей коренных малочисленных народов Севера в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы в социально-экономической области, сфере прав и интересов коренных малочисленных народов, а также при разработке и реализации различных проектов;
- вносит предложения в проекты региональных программ социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, разрабатываемые Администрацией;
- информирует районные ассоциации коренных малочисленных народов о проводимых совместно с Администрацией мероприятиях;
- информирует Администрацию о социально-экономическом положении в районах проживания коренных малочисленных народов Севера на основе данных, полученных от районных организаций Ассоциации, общин, национальных и родовых хозяйств, от представителей коренных малочисленных народов;
- совместно с администрацией участвует в проверках, связанных с выполнением в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, законов области и иных нормативных актов, направленных на реализацию конституционных прав коренных малочисленных народов Севера;
- участвует в проведении экологической и этнологической экспертиз при разработке федеральных и областных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
- содействует организации встреч руководителей Администрации с представителями коренных малочисленных народов Севера;
- в пределах своей компетенции вносит предложения и дополнения в проекты решений Администрации, региональных законов, затрагивающих интересы коренных малочисленных народов;
- через районные организации ассоциации обеспечивает разъяснение государственной политики, проводимый Администрацией в отношении коренных малочисленных народов;

4.1. Настоящее Соглашение о сотрудничестве предусматривает:
- проведение регулярных встреч руководителей Администрации и Ассоциации для рассмотрения вопросов, имеющих непосредственное отношение к предмету данного Соглашения;
- создание совместных рабочих групп для разработки и реализации конкретных программ в рамках данного Соглашения.
4.2. Внесение изменений и дополнений в Соглашение допускается по взаимному согласию Сторон в форме протокола, подписываемого обеими Сторонами.

5.1. Соглашение вступает в законную силу с момента его подписания обеими Сторонами.
5.2. Соглашение прекращает действие:
- по взаимному согласию Сторон;
- по решению одной из Сторон о выходе из Соглашения при условии предварительного (не менее чем за два месяца) информирования об этом другой Стороны;
 5.3 Настоящее Соглашение заключено 28 июня 1999 г, составлено в 2-х экз. (по одному для каждой Стороны), имеющих одинаковую юридическую силу.