Н.А. Лайгун*
 
О СОЦИАЛЬНОМ И ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Создание условий для социально-экономического, культурного развития, сохранения форм традиционного хозяйствования и природопользования коренных малочисленных народов Севера является одним из приоритетных направлений государственной политики, осуществляемых администрацией Сахалинской области.

На территории Сахалинской области, согласно данных Всероссийской переписи населения 2002 года проживают 27 коренных малочисленных народов Севера общей численностью 3269 человек (0,7 % от общей численности населения области).

Коренные малочисленные народы Севера области представляют четыре основные, наиболее многочисленные национальн
 53 процента коренных малочисленных народов Севера проживают в городской местности, 47 процентов - в сельской местности. Из общей численности коренных малочисленных народов Севера 1125 человек (37,7 %) составляют дети и подростки до 18 лет.

На 01.06.2005 года за три с половиной года после Всероссийской переписи населения по данным администраций районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера их численность изменилась (см. таблицу № 1, 2).

В современных условиях коренные народы Севера оказались в самом неблагоприятном положении на рынке труда. Это обусловлено их слабыми адаптивными     возможностями    к     условиям     рыночной    экономики,  сезонностью традиционной деятельности. Низкий уровень профессионального образования безработных граждан из числа коренных народов Севера также является сдерживающим фактором их трудоустройства.

Уровень регистрируемой безработицы и ее продолжительность в большинстве районов компактного проживания значительно превышают среднеобластные показатели.

Низкий уровень занятости коренных народов Севера, как следствие, сказывается на снижении качества их жизни.

Абсолютное большинство коренных народов Севера живет за чертой бедности. Источниками средств к существованию почти для 40 % от их общего числа являются различные виды государственного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, стипендии и пособия); для 5 % - личное подсобное хозяйство. Приведенные данные свидетельствуют о возрастающей нагрузке на одного работающего. Приблизительно каждый второй из числа коренных народов является иждивенцем отдельных лиц (в целом по области – лишь каждый третий).

Состояние здоровья населения коренных народов Севера требует особого внимания. Изменение их образа жизни формирует вознкновение так называемых "болезней цивилизации", порождает более высокую степень вероятности возникновения заболеваний и распространения социально значимых болезней и эпидемий.

В структуре заболеваемости на первом месте остаются болезни органов дыхания – 14 %, далее - болезни органов пищеварения – 13 %, мочеполовой системы – 12 %, органов кровообращения - 9,5 %.

Социально опасным заболеванием продолжает оставаться туберкулез. Показатель заболеваемости на 100000 населения возрос с 189,0 в 2002 году до 458,3 в 2004 году.

Доля беременных женщин из числа коренных народов Севера, имеющих заболевания, предшествовавшие или возникшие во время беременности, составляет   84,6 % (в целом по Сахалинской области 79,4 %). Среди заболеваний ведущее место занимает анемия, распространенность которой составляет в этой группе 54–55 % (по области - 42,2 %), что объясняется изменением их традиционного рациона и режима питания.

На 1 января 2005 года в народном хозяйстве области было занято 969 человек из числа коренных малочисленных народов Севера, зарегистрировано 46 родовых семейных хозяйства. Около 23,7 % народов Севера занимаются развитием традиционных отраслей хозяйствования: охотой, рыболовством, оленеводством, сбором дикоросов и народно-художественным промыслом.

Процесс создания условий для сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленны народов Севера требует координации действий органов государственной и исполнительной власти всех уровней, учета исторических особенностей расселения коренного населения.

В области сфомировалась нормативно-правовая база по вопросам коренных малочисленных народов Севера.

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей предусмотрена Уставом Сахалинской области (пункт 12 статьи 12).

В 2000 году был принят Закон Сахалинской области «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области».

В 2003 году в Закон Сахалинской области «О развитии особоохраняемых территорий Сахалинской области» включена статья 17 «Территории традиционного природопользования». Территории традиционного природопользования, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Согласно Закону Сахалинской области «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе» на V-м съезде коренных малочисленных народов Севера, состоявшемся 25–30 октября 2004 года, были проведены очередные выборы представителя коренных малочисленных народов при Сахалинской областной Думе.

Законом Сахалинской области «О программе содействия занятости населения Сахалинской области на 2004–206 годы» предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблем занятости, профессионального обучения, прохождения альтернативной службы граждан из числа коренных малочисленных народов Севера. В 2006 году 2 человека представители коренных малочисленных народов Севера будут проходить альтернативную службу в родовых хозяйствах области.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для формирования перечня рыбопромысловых участков Сахалинской области по направлениям их использования, распоряжением администрации Сахалинской области от 03. 05. 2005  № 190-ра создана рабочая группа. Одним из направлений работы рабочей группы является формирование рыбопромысловых участков для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

Департаментом здравоохранения Сахалинской области разработан и внесен законопроект в Сахалинскую областную Думу «О лекарственном обеспечении населения Сахалинской области». В законе отдельной строкой предусмотрены денежные средства на лекарственное обеспечение коренных малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности.

В течение 2005 года отделом коренных народов Севера проделана следующая работа. В отчетном периоде была продолжена работа по подготовке нормативных правовых актов по вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Были разработаны и внесены в Сахалинскую областную Думу  два законопроекта: «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы», (принят Сахалинской областной Думой 18.  07.  2005 № 53-ЗО); «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой  07. 02. 2006  № 20). Кроме этого, подготовлено 1 распоряжение губернатора области, 1 постановление администрации области и 9 распоряжений администрации области, в том числе:

от 02. 02. 2005 г. № 33-ра «О разработке областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2005–2008 годы»;

от 09. 03. 2005 г. № 86-ра «О выделении средств для участия пастухов-оленеводов на III конгрессе оленеводов мира в г. Якутске с 15. 03 по 21. 03.  2005 г;

от 06. 04. 2005 г. № 146-ра «О выделении средств для участия коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в работе V съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

от 01. 07. 2005 г. № 320-ра «О выделении средств из резервного фонда администрации Сахалинской области 1283,2 тыс. рублей на реализацию областной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы» с последующим восстановлением средств при внесении изменений в Закон Сахалинской области от 11. 11. 2005 № 77-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2005 год»;

от 12. 09. 2005 г. № 441-ра «О выделении средств муниципальным образованиям компактного проживания коренных малочисленных народов Севера на реализацию  областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы»;

от 21. 12. 2005 г. № 671-ра «Об утверждении проекта Договора целевого финансирования за счет средств, выделяемых из областного бюджета в 2005 году, мероприятий областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы».

В рамках областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы» были определены приоритетные направления по выполнению мероприятий в сфере образования, здравоохранения, культуры и традиционных отраслей хозяйствования.

В 2005 году на реализацию мероприятий областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы» было предусмотрено финансирование в сумме 12018,7 тыс. рублей, из них: 4047,2 тыс. рублей – областной бюджет; 1080,0 тыс. рублей – федеральный бюджет; 6891,5 тыс.рублей – внебюджетные источники. На 01. 01. 2006г. профинансировано из областного бюджета – 4047,2 тыс. рублей; федерального бюджета – 1080,0 тыс. рублей на следующие мероприятия: дотация на питание детей и учащихся дошкольных и школьных учреждений, оплата за обучение студентов и проживание в общежитиях, материальная помощь учащимся и студентам, ремонт жилья, приобретение снегоходов «Буран» для родовых хозяйств и др.

Во исполнение распоряжения администрации области от 31.05.2005 г. №261-ра «Об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Сахалинской области в 2004 году и об утверждении плана мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Сахалинской области в 2005 году» была проведена определенная работа по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера.

За летний период 2005 года всеми формами летнего отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 397 чел. детей и подростков из числа коренных народов Севера, из них 28 детей были трудоустроены  на время летних каникул, в том числе: Охинский район – 10 чел., Ногликский район – 18 чел.

Во всех районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера при  школьных учреждениях работали лагеря дневного пребывания,  в четырех районах (Охинском, Ногликском, Тымовском, Александровск-Сахалинском) функционировали  этнолагеря: Охинский район – этнолагерь «Чотик» (29 чел.); Тымовский район – школа традиционного образа жизни «Возвращение к себе» (37 чел.); Ногликский район – этнолагерь «Корх» (23 чел.) и трудовой лагерь на базе НПК «Валетта» (18 чел.). Дети оленеводов с. Вал вместе с родителями занимались выпасом оленей.

При участии отдела коренных народов Севера аппарата администрации области, отдела образования администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в 2005 году на базе родовой общины «Трамбаус» села Трамбаус Александровск-Сахалинском района впервые был открыт этнический лагерь для детей коренных малочисленных Севера (отдохнуло 12 чел.). На эти цели по областной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001–2005 годы» за счет  средств областного бюджета была выделена 51,0 тыс. рублей.

            В 2005 году 16 человек из числа коренных малочисленных народов Севера поступили в высшие учебные заведения для обучения по специальностям «юрист», «врач», «социальный педагог», «эколог» и др. В средние специальные учебные заведения поступило 25 человек из числа коренных малочисленных народов Севера.

В течение 2005 года было проведено 8 совещаний при вице-губернаторе области В.В. Нагорном по вопросам:

- «О финансировании мероприятий областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2005–2008 годы» нефтегазовыми компаниями в 2005 году в соответствии с Соглашением от 18. 01. 2005 г. о сотрудничестве в области социально-экономического развития  коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области» (1 июня 2005 года);

- «Рассмотрение требований региональной национально-культурной автономии «Эвенки Сахалинской области» (23 июня 2005 года);

- «О построении взаимоотношений с представителями нефтегазодобывающих компаний шельфа Сахалина и анализ деятельности» (совместное совещание с членами Регионального Совета уполномоченных представителей  коренных малочисленных народов Севера) – 21 июля 2005 года;

- «О ходе разработки областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2005 год» (21 октября 2005 года);

- «О финансировании компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» мероприятий областной целевой «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2005 год» (3 ноября 2005 года);

В течение 2005 года отделом коренных народов Севера аппарата администрации области был проведен ряд социально-значимых мероприятий:

- объединительный съезд коренных малочисленных народов Севера Сахалина (март 2005 г.);

- торжественный вечер, посвященный 70-летию со дня рождения нивхского писателя В. М. Санги ( апрель 2005 г.);

- праздник «Курэй» - День оленевода (август 2005 г., с. Вал Ногликского района);

- семинар «Социально-экономическое развитие общин и национальных поселков  коренных малочисленных народов Севера» (октябрь 2005 г., Некрасовка Охинского района);

- выставка нивхской национальной кухни в рамках областного праздника, посвященного Дню народного единства (4 ноября 2005 года, г. Южно-Сахалинск).

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2007–2011 годы", где предусмотрены мероприятия, которые направлены на сохранение традиционного образа жизни, традиционного природопользования коренных народов Севера, развитие культуры, языка, решение вопросов образования и здравоохранения.
 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица №1

 

ИНФОРМАЦИЯ

о наименовании и численности коренных
малочисленных народов Севера,
проживающих в Сахалинской области на 01.06.2005 года.

 
 

№№ п/п

Районы проживания коренных малочисленных народов Севера

Коренные малочисленные народы Севера, численность (чел.)

Всего

нивхи

уйльта (ороки)

эвенки

нанайцы

другие КМНС

1.

Александровск-Сахалинский район

116

-

66

1

5

188

2.

Ногликский район

857

166

100

7

4

1134

3.

Охинский район

1215

-

65

5

40

1325

4.

Поронайский район

205

196

29

116

7

553

5.

Смирныховский район

-

20

-

6

7

33

6.

Тымовский район

262

5

6

5

6

284
 

ВСЕГО

2655

387

266

140

69

3517

Таблица №1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
жизнедеятельности коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области на 01.01.2006

№

пп

  

Показатели

Ед.

изме-

рения

Кореные

малочис

ленные

народы

Севера

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера

Александр.-

Сахалинский

Ногликский

Охинский

Поронай-

ский

Тымов-

ский

Смирны-

ховский

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Демографические показатели:

                

1.1

Численность населения

чел.

3516

186

1132

1320

549

288

43
 

Из них:

                

1.1.1

в городах и поселках городского типа

чел.

1965

49

866

490

538

9

13

1.1.2

в сельской местности

чел.

1551

137

266

830

11

273

30

1.2

Женщин

чел.

1875

112

605

704

273

162

21

1.2.1

от 0 до 15 лет

чел.

535

54

164

201

65

47

6

1.2.2

от 16 до 50 лет

чел.

1084

46

360

403

165

97

13

1.2.3

старше 50 лет

чел.

256

12

81

100

43

18

2

1.3

Мужчин

чел.

1638

74

527

616

276

126

22

1.3.1

от 0 до 15 лет

чел.

528

17

149

222

96

39

5

1.3.2

от 16 до 55 лет

чел.

1024

41

358

360

166

83

16

1.3.3

старше 55 лет

чел.

89

16

20

34

14

4

1

1.4

Рождаемость

чел.

66

-

22

26

7

11

2

1.5

Смертность

чел.

38

2

16

11

7

1

1

1.6

Детская смертность

чел.

1

-

-

-

-

0

1

1.7

Средняя продолжительность жизни

годы

-

40

45

45

60

56

55



*Лайгун Надежда Александровна – кандидат педагогических наук, начальник отдела коренных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области.
 
     N. A. Laigun

     On the social and economic condition
     оf the native small-numbered people of the North
     in the Sakhalin oblast

 

(Summary)

This article introduces statistical data on the Northern native peoples living in the Sakhalin oblast. Tables trace the changes over the three and a half years that have passed after the All-Russian census. It is noted that in modern circumstances the Northern native peoples find themselves in the most unfavorable position in the labor market. The low level of employment among them has radically influenced reduction in their quality of life. The overwhelming majority of the Northern aboriginals live below the poverty line. The article considers the actions of legislative powers and executive authorities at all levels toward the creation of conditions for the preservation and development of a traditional mode of life among the Northern aboriginal peoples in the Sakhalin oblast.