Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.93. № 22 “О перечне районов проживания малочисленных народов Севера” и постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 07.10.93. № 997 “О внесении изменений в перечень районов проживания малочисленных народов Севера” на территории Сахалинской области утверждено шесть районов проживания малочисленных народов Севера: Александровск-Сахалинский (205), Охинский (1237), Ногликский (1018), Поронайский (476), Тымовский (226), Смирныховский (45), где проживают 84% от их общей численности (по предварительным данным администраций районов на 1.01.98. – 3429 человек народов Севера области). Наиболее многочисленными являются нивхи, ороки (уйльта), эвенки, нанайцы. Из них 53% проживают в городской, 47% – в сельской местности. Из общей численности коренных малочисленных народов Севера 1273 человека (36,1%) составляют дети и подростки до 18 лет, 1725 человек – лица трудоспособного возраста. Доля лиц старших возрастных групп (старше трудоспособного возраста) в общей численности аборигенного населения Севера составляет всего 6,5% (224 человека), в то время как в среднем по стране – 19,6%. Как показывает информация, поступающая из районов, продолжительность жизни граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, ниже среднего уровня по области и России, уровень смертности коренного населения Севера, особенно среди трудоспособного возраста, превышает среднеобластной в 1,3 раза. Показатели здоровья малочисленных народов Севера в последние годы имеют отрицательную динамику среди всех возрастных групп населения. Так, с 1995 года заболеваемость детей возросла на 9,9%, подростков – на 31,2%, взрослых – на 17,5%. Неблагополучной остается ситуация по туберкулезу среди малочисленных народов Севера. В 1997 году уровень заболеваемости составил 322,8 на 100 тыс. населения при областном показателе 70,5. Выросли и показатели болезненности туберкулезом с 1198 в 1996 году до 1542 на 100 тыс. населения в 1997 году.

В народном хозяйстве области занято 959 человек или почти треть от общей численности. На 1.10.98 г. в службах занятости населения зарегистрировано 173 человека из числа малочисленных народов Севера в качестве ищущих работу, из них 139 человек получают пособие по безработице. В течение года 74 человека трудоустроены.

Преимущественно малочисленные народы Севера заняты в традиционных отраслях хозяйствования (409 человек) – рыболовстве, оленеводстве, народно-художественных промыслах, охоте на морского и пушного зверя. В настоящее время в области зарегистрировано 53 родовых, семейных хозяйства. Национальные хозяйства и предприятия традиционных отраслей нерентабельны из-за высоких производительных затрат, неконкурентоспособности выпускаемой продукции и влачат жалкое существование.

Важнейшим инструментом государственной политики социально-экономической поддержки коренных малочисленных народов, сохранения и развития их самобытности, традиционных национальных форм хозяйствования является областная целевая программа “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года”, разработанная совместно с районными администрациями, общественными формированиями и хозяйственными структурами коренных малочисленных народов Севера, заинтересованными комитетами, департаментами, управлениями и отделами администрации области, и утверждённая Сахалинской областной Думой от 22.02.98 №12\1\18-2.

Областная целевая программа направлена на обеспечение благоприятной социально-демографической ситуации: понижение уровня смертности, особенно детской; улучшение социально-бытовых и санитарно-гигиенических условий; повышение уровня медицинского обслуживания; развитие традиционных отраслей хозяйствования; снижение уровня безработицы. Ежегодно при формировании бюджета области предусматриваются средства на финансирование программы. На 1998 год в областном бюджете предусмотрено 1,3 млн. рублей. В течение года распоряжениями губернатора выделены денежные средства в сумме 1157 тыс. рублей администрациям городов и районов, общественным формированиями и хозяйственным структурам малочисленных народов Севера, департаментам и предприятиям на реализацию мероприятий областной целевой программы: на дополнительное питание детей и школьников из числа малочисленных народов Севера, посещающих детские дошкольные учреждения, школы-интернаты и школы с пришкольными интернатами, технологический лицей традиционных промыслов народов Севера в Александровск-Сахалинском, Охинском, Ногликском, Тымовском и Поронайском районах; выплату дотации пастухам-оленеводам и работникам народно-художественных промыслов, проживающим в Александровск-Сахалинском и Ногликском районах; оказание материальной помощи малообеспеченным, многодетным семьям из числа малочисленных народов Севера; поддержку семейных, родовых хозяйств, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; поддержку этнографических музеев и национальных ансамблей; оказание материальной помощи студентам и учащимся средних специальных и высших учебных заведений, ПУ и др.; улучшение жилищных условий малочисленных народов Севера Ногликского и Охинского районов; организацию рабочих мест для малочисленных народов Севера в с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района; приобретение автобуса для перевозки школьников с. Чир-Унвд Тымовского района; поддержку общественных формирований малочисленных народов Севера; проведение комплекса работ по установлению границ территории традиционного природопользования и режима использования земель; проведение региональной научно-практической конференции “Экология языка: языки коренных народов Севера” и первого областного фестиваля художественного творчества малочисленных народов Севера Сахалинской области; проведение медико-генетических исследований уйльта (ороков) и др.

Кроме того, были выделены средства в сумме 310,05 тыс. рублей на летний отдых детей народов Севера, из них из местных бюджетов 62,7 тыс. рублей, из внебюджетного фонда 147,9 тыс. рублей и из федерального бюджета 99,45 тыс. рублей. Всего отдохнуло 445 детей малочисленных народов Севера в оздоровительных лагерях, санаториях-профилакториях и лагерях дневного пребывания.

В целях успешной реализации программы “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года”, администрация области совместно с департаментами, управлениями, комитетом экономики и администрациями районов проживания малочисленных народов Севера разработали ряд областных программ, направленных на улучшение социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера Сахалина:

1. В программе государственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 1998-2000 годы выделен раздел “Создание и поддержка центров по возрождению ремесел, традиционных народных промыслов и художественных производств” (постановление Сахалинской областной Думы от 22.01.98 №12\1\15-2).

2. В программе содействия занятости населения Сахалинской области на 1998-2000 годы выделена подпрограмма “Содействие занятости народов Севера” (постановление Сахалинской областной Думы от 25.06.98 №12\12\230-2).

3. В программу “Дети Сахалина” включена подпрограмма “Дети Севера” (постановление Сахалинской областной Думы от 16.04.97 №8\114-2).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2.08.97 №872 “О национальном организационном комитете по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира” были предприняты постановления губернатора от 18.09.97 №434 “О создании организационного комитета по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира” и от 2.12.97 №576 “Об утверждении комплексного плана мероприятий по проведению Международного десятилетия коренных народов мира на период 1997-2004 годов в Сахалинской области”. На основании данных постановлений районные администрации компактного проживания малочисленных народов Севера – Александровск-Сахалинского, Поронайского, Ногликского, Охинского, Тымовского и Смирныховского – своими постановлениями утвердили оргкомитеты и программы мероприятий по проведению Международного десятилетия коренных народов мира на период 1997-2004 годов (отчет о проведении мероприятий по проведению Международного десятилетия коренных народов мира, приложение №1).

Кроме того, принято постановление губернатора от 20.08.98 №326 “О проведении первого областного фестиваля художественного творчества коренных малочисленных народов Севера”.

В течение I-го и начале II-го полугодий 1998 года совместно с администрациями районов Тымовского, Охинского, Ногликского и Поронайского были проведены совещания по вопросу “О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономического положения малочисленных народов Севера”.

Несмотря на все принимаемые меры администрацией области и администрациями муниципальных образований, положение в населённых пунктах, где проживают нивхи, ороки (уйльта), эвенки, нанайцы и др., остается крайне тяжёлым. Лесными пожарами 1998 года нанесён значительный ущерб Александровск-Сахалинскому, Охинскому, Ногликскому, Тымовскому, Смирныховскому районам, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера и занимаются традиционными отраслями хозяйствования – оленеводством, охотой на пушного зверя и сбором дикоросов. Пожаром уничтожены охотничьи угодья и оленьи пастбища общей площадью 32 тыс. гектаров.

Отсутствие финансирования из федерального бюджета является основной проблемой выполнения программы “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года” и проведения мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира.

В целях предотвращения чрезвычайной ситуации в социально-экономическом положении нивхов, ороков (уйльта), эвенков, нанайцев и др. и решения назревших проблем администрация Сахалинской области считает необходимым:

1. Минфину России, Министерству региональной политики России погасить кредиторскую задолженность администрации Сахалинской области по программе “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года” в сумме 6336890 рублей за 1996 и 1997 годы и начать финансирование за 1998 год.

2. Министерству региональной политики России и администрации Сахалинской области подготовить в установленном порядке и внести в Правительство Российской Федерации проект постановления “О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения нивхов, ороков (уйльта), эвенков, нанайцев и др. в Сахалинской области”.

3. Минфину России, Минсельхозпроду России выделить денежные средства в сумме 6704,130 тыс. рублей для восстановления от пожара охотничьих угодий и оленьих пастбищ.

4. Роскомрыболовству России решить вопрос о выделении лимитов на вылов амурской осенней кеты и калуги и увеличить норму 299 кг вылова лососевых (кеты, горбуши) пород рыб для личного употребления малочисленным народам Севера.

_______________________

Лайгун Надежда Александровна, кандидат педагогических наук, заведующая отделом по делам народов Севера Администрации Сахалинской области.