В целях реализации Комплексного плана мероприятий по проведению Международного десятилетия коренных народов мира на период 1997-2004 годов в Сахалинской области (постановление губернатора области от 02.12.97 № 576) в г.Южно-Сахалинске 29-30 ноября 2000 года проходил IV съезд  коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по вопросу: "О реализации мероприятий федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общих коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Знаменательно то, что данные федеральные законы приняты в период Международного десятилетия коренных народов мира и впервые на федеральном уровне закрепили комплексное правовое регулирование жизненно важных проблем коренных малочисленных народов. Законы реализуют положение Конституции Российской Федерации об обязанности государства гарантировать права коренным малочисленным народам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Съезд проходил в актовом зале управления сельского хозяйства и продовольствия  администрации Сахалинской области. Организаторы: администрация Сахалинской области,  отдел национальной политики администрации области, ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, представительство малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе.
На IV съезде принимали участие 50 делегатов из 6 районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и г.Южно-Сахалинска, в том числе: Охинский район - 18 делегатов, Ногликский - 15 делегатов, Тымовский - 3 делегата, Александровск-Сахалинский - 3 делегата, Поронайский - 6 делегатов, Смирныховский - 1 делегат, Южно-Сахалинск - 4 делегата, из них женщины: 27 чел.нивхи, 4 чел. эвенки, 4 чел. Уйльта (ороки), 3 чел. нанайцы; мужчины: 11 чел. нивхи, 1 чел. эвенк; из них имеют высшее образование - 12 чел., среднее специальное - 22 чел., среднее - 11 чел., незаконченное среднее - 2 чел.; из них делегаты в возрасте: от 20-30 лет - 2 чел., от 30-40 лет - 17 чел., от 40-50 лет - 18 чел., от 50-60 лет - 11 чел., от 60-70 лет - 2 чел.; из них представляли: родовых хозяйств - 9 чел., колхозники - 4 чел., рабочие - 4 чел., представители органов власти и местного самоуправления - 4 чел., интеллигенция - 19 чел., общественные организации - 1 чел., безработные - 4 чел., пенсионеры - 4 чел. и др. - 1 чел.
Мандатная комиссия съезда тщательно изучила представленные протоколы собраний (сходов) из районов проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по выдвижению делегатов на IV съезд и установила, что собрания (сходы)  были проведены в соответствии с Положением о порядке избрания делегатов на IV съезд КМНС Сахалинской области, и подтвердила полномочия всех избранных делегатов IV съезда. IV съезд КМНС Сахалинской области был правомочен решать все вопросы, поставленные в повестку дня работы съезда. В работе съезда также приняли участие старейшие представители из числа коренных малочисленных народов Севера: Камимура Тэйко (г.Поронайск), Тайган Н.И.(пос.Ноглики), Шкалыгина Е.Н. (с.Чир-Унвд Тымовского района), Пулюс В.Б. (пос.Ноглики), Лок Г.Д. (пос. Ноглики), Соловьев Н.В. (г.Оха).
На съезд были приглашены губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов, председатель Сахалинской областной Думы Б.Н.Третяк, первый заместитель председателя Сахалинской областной Думы Л.Ф.Шубина, вице-губернатор, руководитель аппарата администрации области В.Е.Гомилевский, депутаты Сахалинской областной Думы, председатели районных собраний и мэры районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера - В.Х. Насыров (Александровск-Сахалинский район), Е.Г.Русских (Тымовский район), Г.В. Сусенко (Ногликский район), Г.И.Бабченко (Поронайский район), начальники департаментов и управлений администрации области, специалисты "Сахалинрыбвода", СахНИРО, Госкомитета природных ресурсов по Сахалинской области. В числе приглашенных были представители "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", иностранные компании и общественные организации. Съезд открыла начальник отдела национальной политики администрации области Н.А.Лайгун. Вниманию делегатов и участников съезда был предложен ритуальный обряд очищения и кормления духов. С приветственным словом выступили губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов и председатель Сахалинской областной Думы Б.Н.Третяк. Они поздравили делегатов и участников с открытием IV съезда коренных малочисленных народов Севера и пожелали плодотворной работы. Делегаты съезда поздравили И.П.Фархутдинова и Б.Н.Третяка с избранием на новый срок работы и преподнесли памятные подарки. Участников IV съезда коренных малочисленных народов Севера приветствовали президент Сахалинской областной ассоциации коренных малочисленных народов Севера А.Г.Лиманзо и делегаты на своих родных языках: Меркулова Е.Е. на нивхском языке шмидтовский диалект, Китазима Л.Р. - на орокском (уильтинском) языке, Борисов А.Н. - на эвенкийском языке и Дзяпи Е.П. - на нанайском языке. Затем губернатор области И.П.Фархутдинов наградил Почетной грамотой администрации Сахалинской области представителей малочисленных народов Севера за активное участие в работе местных общественных организаций, содействие в решении социальных проблем коренных малочисленных народов Севера: Дзяпи Е.П. - ведущего библиотекаря городского абонемента Сахалинской областной универсальной научной библиотеки, члена Южно-Сахалинской общественной организации народов Севера, Кавозг А.В. - хранителя фондов Ногликского муниципального краеведческого музея, представителя Ногликской общественной организации коренных малочисленных народов Севера, Макарову Г.Б. - члена Ногликской общественной организации коренных малочисленных народов Севера, с.Вал, Пивненко С.А. - главу родового хозяйства "Ньмиф", председателя совета родовых хозяйств Охинского района.
После этого делегаты утвердили повестку дня работы съезда.
С докладом "О мероприятиях по реализации федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" на территории Сахалинской области" выступил В.Е.Гомилевский, вице-губернатор, руководитель аппарата администрации области. В своем докладе В.Н.Гомилевский отметил, что   за период 1994-2000 г.г. администрацией Сахалинской области и Сахалинской областной Думой с участием общественных формирований народов Севера принимались меры по улучшению положения малочисленных народов Севера Сахалина, разрабатывались нормативно-правовые акты, гарантирующие их права. Важнейшими из них являются:
Устав Сахалинской области, где предусмотрено в ст.12: обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств; "Временное положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" (постановление Сахалинской областной Думы от 09.01.96 № 18/139); "Временное положение о родовых общинах, родовых и семейных хозяйствах коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" (постановление Сахалинской областной Думы от 09.01.96 № 18/140), а также принятие и реализация постановления губернатора области от 18.09.97 № 535 "О создании организационного комитета по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира на период 1997-2004 годов в Сахалинской области" и от 02.12.97 № 576 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по проведению Международного десятилетия коренных народов мира на период 1997-2004 годов в Сахалинской области".
С участием общественных организаций коренных народов Севера разрабатывалась и принималась областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года".
В целях успешной реализации программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года", администрация области совместно с департаментами, управлениями, комитетом экономики и администрациями районов проживания малочисленных народов Севера разработали ряд областных программ, направленных на улучшение социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера Сахалина:
1. В программе государственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 1998-2000 годы выделен раздел "Создание и поддержка центров по возрождению ремесел, традиционных народных промыслов и художественных производств" (постановление Сахалинской областной Думы от 22.01.98 № 12/1/15-2).
2. В программе содействия занятости населения Сахалинской области на 1998-2000 годы выделена подпрограмма "Содействие занятости народов Севера" (постановление Сахалинской областной Думы от 25.06.98 № 12/12/230-2.
3. В программу "Дети Сахалина" включена подпрограмма "Дети Севера" (постановление Сахалинской областной Думы от 16.04.97 № 8/114-2).
Особо остановился В.Е.Гомилевский в своем докладе о состоянии положения коренных малочисленных народов Севера.
В этих сложных экономических условиях коренные малочисленные народы, занимающие незначительную долю в составе населения области - 0,5 процента от общей численности постоянного наличного населения области - 607,9, тем более требуют обеспечения их особой правовой защищенности, а необходимость улучшения их социально-экономического положения должно рассматриваться как приоритетное направление государственной национальной политики на Сахалине.
Коренное население области - малочисленные народы Севера (нивхи, ороки (уйльта), эвенки, нанайцы преимущественно проживают в шести районах области: Александровск-Сахалинский, всего - 203 чел., из них: нивхов - 118 чел., эвенков - 78 чел., нанайцев - 1 чел., и др. - 6 чел.; Охинский, всего - 1232 чел., из них: нивхов - 1170 чел., эвенков - 48 чел., ороков - 3 чел., нанайцев - 5 чел., орочей - 7 чел. и др. - 4 чел.; Ногликский, всего - 1038 чел., из них: нивхов - 775 чел., эвенков -85 чел., ороков - 146 чел., нанайцев - 7 чел., и др. - 5 чел.; Тымовский, всего - 236 чел., из них: нивхов - 224 чел., нанайцев - 3 чел., эвенков - 1 чел., ороков - 3 чел.; Поронайский, всего - 463 чел., из них: нивхов - 158 чел., ороков - 163 чел., нанайцев - 110 чел., эвенков - 24 чел. и др. - 8 чел.; Смирныховский, всего - 26 чел., из них: ороков - 10 чел., нанайцев - 9 чел., нивхов - 1 чел., и др. - 6 чел., где проживают 94 процента от их общей численности (3395 чел. народов Севера области на 01.01.2000г., в т.ч. в районах компактного проживания - 3198 чел.).
Наиболее многочисленными являются нивхи - 2550 чел., ороки (уйльта) - 344 чел., эвенки - 253 чел., нанайцы - 189 чел. Из них 53 процента проживают в городской, 47 процентов - в сельской местности. Из общей численности коренных малочисленных народов Севера 1280 чел. (37,7 %) составляют дети и подростки до 18 лет. Доля лиц старших возрастных групп (старше трудоспособного возраста) в общей численности аборигенного населения Севера составляет всего 6,5 процента, в то время как в среднем по стране - 19,6 процентов.
Происшедшие в последнее время отрицательные изменения традиционных условий жизни и труда аборигенного населения, нарушение экологического баланса территорий, отчуждение земель традиционного природопользования под промышленное использование оказали крайне неблагоприятное влияние на здоровье коренных народов.
Как показывает информация, поступающая из районов, продолжительность жизни граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, ниже среднего уровня по области и России, уровень смертности коренного населения Севера, особенно среди трудоспособного возраста, превышает среднеобластной в 1,3 раза. Показатели здоровья малочисленных народов Севера в последние годы имеют отрицательную динамику среди всех возрастных групп населения. Так, с 1995 года заболеваемость детей возросла на 9,9 процентов, подростков - 31,2 процента, взрослых - 17,5 процента.
В.Е. Гомилевский отметил, что в этой ситуации органам местного самоуправления было бы необходимо сформировать механизм взаимоотношений и взаимодействия крупных промышленных предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, с общинами, общественными объединениями, что позволило бы им получать определенную долю прибыли и использовать ее на решение проблем своего социального и этнического развития.
Устанавливать политику партнерских отношений между государствами и коренными народами, проживающими в них, является одной из стратегических целей Международного десятилетия коренных народов мира. Суть партнерских отношений - это признание за коренными народами их права на собственный выбор пути развития и существования, права на участие в разработке и реализации государственных и других программ.
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области участвует в разработке и выполнении Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера", принимает участие в разработке проектов законов и нормативно-правовых актов, которые предусматривают права коренных народов, сохранение их жизненного уклада и развитие экономики.
Было отмечено, что первым шагом в договорных отношениях стало заключение 28 июня 1999 года Соглашения о сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и Сахалинской региональной общественной организацией - Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. Данное Соглашение подписал губернатор области И.П.Фархутдинов и Президент Ассоциации народов Севера А.Г.Лиманзо.
Настоящее Соглашение заключено в целях стабилизации экономического и социального положения коренных малочисленных народов Севера и укрепления сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными малочисленными народами Севера в таких областях как защита их прав в условиях экономических реформ, исконной среды обитания, развитие традиционных отраслей хозяйствования, духовное возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка.
На основании заключенного Соглашения, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в октябре 1999 года подписала договор с комитетом экономики администрации области по выполнению заданий областной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года".
Таким образом, можно констатировать, что в области начал формироваться договорной процесс между общественными формированиями коренных малочисленных народов Севера и органами власти. Именно этот договорной процесс, его совершенствование означает постепенный переход от патерналистской политики к политике партнерства.
Особое внимание было уделено принятым федеральным законам "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", что они дают реальную почву для дальнейшего развития правовой базы федерального и областного законодательства в области правового регулирования социально-экономического развития малочисленных народов Севера.
Основными направлениями развития правовой базы необходимо считать совершенствование законодательства по вопросам развития местного национального самоуправления.
В.Е.Гомилевский отметил, что настало время вновь продумать и внедрить институт местного национального самоуправления, общинного или родового самоуправления коренных народов Севера на основе сочетания современных реалий и исторических традиций. Это соответствует и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.14, ч.1, ст.8).
Вернемся к истории. 70 лет назад (10 февраля 1930 г.) в Ногликах проходил 1 туземный съезд и был организован туземный исполнительный комитет (тузрик, как его тогда называли).
Декрет ВЦИК и СНК от 25.10.1926 г. утвердил Временное положение об управлении туземными народностями и племенами северных окраин. Декрет предписывал: "В целях защиты прав и интересов трудящихся туземцев северных окраин, а также в целях вовлечения их в дело управления, наиболее правильного и полного проведения среди них законов Советского правительства, для поднятия их хозяйства и культурных условий жизни организуются органы туземного управления среди народностей и племен северных окраин РСФСР, ведущих бродячий, кочевой и полукочевой образ жизни, а также ведущих оседлый образ жизни и занимающихся морским звероловством, поскольку, однако, эти народности и племена не выделены в особые республики и области. Органами туземного управления являются родовые собрания, родовые советы, районные туземные съезды, районные туземные исполнительные комитеты".
Создание органов самоуправления у коренных малочисленных народов Севера - важнейшее условие сохранения их как этнических общностей.
Учитывая различные условия, в которых живут сегодня коренные малочисленные народы Севера, различную степень сохранности их традиционных институтов и степень интеграции в современные политические структуры необходимо дифференцированный подход к организации самоуправления коренных малочисленных народов Севера, может быть, на основе сельской (территориальной) общины. Реальными представляются три формы общинного самоуправления:
а) на основе совместного поселения;
б) на основе общих занятий;
в) на основе совместного использования территорий традиционного природопользования.
Для развития национального местного самоуправления необходима целевая подготовка кадров - юристов, экономистов, политологов, менеджеров, управленческих кадров высшего и среднего звена из числа представителей коренных народов Севера. Они затем могут стать кадровой  основой возрождения национально-территориального или общинного самоуправления, других форм самоорганизации коренных народов Севера.
В заключение было сказано, поскольку претворение в жизнь норм данных законов является одной из первоочередных задач администрации Сахалинской области, Сахалинской областной Думы и органов местного самоуправления компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, полагаю целесообразно постоянно координировать ход практической реализации мероприятий по исполнению законов. В связи с этим разработан и представлен делегатам на рассмотрение проект Плана мероприятий по реализации федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов  Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
В план вошли следующие основные направления:
- государственно-правовая и экономическая поддержка сохранения и развития самобытности традиционных форм жизнеобеспечения коренных народов Севера;
- охрана здоровья, охрана окружающей среды;
- культурно-нравственное возрождение, подготовка национальных кадров. В план по этим направлениям включены конкретные мероприятия.
С докладом "О законодательной базе по вопросам защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" выступила Начеткина А.Я., представитель от малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе .
Затем делегаты съезда и приглашенные выступили в прениях по проблемам малочисленных народов Севера в соответствии с положениями Федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Выступление Борисова А.Н., директора национального производственного кооператива "Валетта". Тема выступления: "Северное оленеводство в Сахалинской области". В своем выступлении А.Н.Борисов отметил, что 2 оленеводческих хозяйства в настоящее время являются фактически банкротами. Положение в оленеводстве в ближайшем будущем еще более усугубится в связи с освоением нефтяных и прочих месторождений, прокладкой нефтегазопроводов и других инженерно-технических коммуникаций нефтегазового комплекса, сократятся площади оленьих пастбищ. Было предложено им, чтобы нефтегазовые комплексы на стадии проектирования уделяли проблеме оленеводства особое внимание, выделяя при этом финансовые и материальные ресурсы на развитие оленеводства. Затем остановился на вопросе о разграничении пастбищ между ЗАО "Оленевод" и  НПК "Валетта".
Супрун Н.В., председатель Тымовской районной ассоциации коренных малочисленных народов Севера. Тема выступления: создание этно-культурного центра в с.Чир-Унвд, обеспечение рыбой лососевых пород на личное потребление смешанных семей.
Кравчук Л.З., глава родового хозяйства "Уньгыш" п/о  Шмидт. Тема выступления: проблемы трудоустройства молодых специалистов, выделение квот на вылов рыбы для родовых  хозяйств и закрепление рыбопромысловых участков, о льготном налогообложении для родовых национальных хозяйств.
Лиманзо К.Б., директор национального производственного кооператива "Родовое хозяйство "Лиманзо". Выступающий отметил, что многие чиновники, особенно из Ногликского района, не желают понимать и исполнять федеральные законы. Хотя федеральный закон гарантирует права коренных малочисленных народов Севера и права на традиционный образ жизни. Критика прозвучала и в адрес департамента по рыболовству администрации области и "Сахалинрыбвода" по вопросу мизерного выделения квот на биоресурсы национальным хозяйствам по 1-2 тонны наваги. В заключение К.Б.Лиманзо предложил, чтобы квоты для национальных хозяйств выделялись отдельной строкой.
Огава Т.К., санитарный врач по коммунальной гигиене ЦГСН в Поронайском районе. В своем выступлении она отметила, что  администрация Поронайского района отменила постановление о территориях традиционного природопользования и назначила специалиста по народам Севера при администрации Поронайского района без учета общественного мнения. Районная программа не была утверждена. Далее она остановилась на проблемах с обеспечением жилья, роста безработицы и трудоустройства. Насущная проблема стоит по использованию водно-биологических ресурсов для личного потребления населения. Докладчик обратился с предложением: о принятии федерального закона  о территориях традиционного природопользования, финансирование в полном объеме  областной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера".
Русских Е.Г., мэр Тымовского района, акцентировал внимание на выполнение администрацией района и районным собранием Федерального  закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", осуществляя финансирование национального села Чир-Унвд. За 10 месяцев 2000 года на социальные расходы села направлено 932 тысячи рублей, что больше на 42 тысячи рублей предусмотренных ассигнований в целом на финансовый год. В целом подушевой расход в районном бюджете всегда был в пользу населения национального села. В качестве ключевых направлений, обеспечивающих реализацию федеральных законов в отношении коренных народов Севера, было выделено: строительство этно-культурного центра в целях сохранения и развития языка и культуры нивхов, развития традиционных отраслей хозяйствования, повышения трудозанятости населения, развития национального самоуправления.
Лиманзо А.Г., президент Сахалинской региональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера". В своем выступлении А.Г.Лиманзо отметил, что необходимо обеспечить компенсацию коренным народам за использование территорий их традиционного расселения и природных ресурсов, оказать поддержку в развитии экономики коренных народов. Выступающий заявил, что на Аляске с 1992 года реализуется Программа "Квота для развития общин". Коренному населению предоставлено 7,5% промышленного вылова Штата - это 100000 тонн для реализации их программ социально-экономического развития. Такая программа необходима и на Сахалине. Комитет по делам национальностей Государственной Думы на парламентских слушаниях по реализации Федерального закона "О  гарантиях прав коренных народов Российской Федерации" предложил разработать Порядок распределения промышленных квот на бесплатный вылов рыбы и других биоресурсов для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Было предложено разработать и принять законы Сахалинской области "О внебюджетном фонде социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области", "Об освобождении национальных предприятий, занимающихся традиционным хозяйствованием от налогов и обязательных платежей в областной бюджет", "О внесении изменений и дополнений в Закон Сахалинской области "О  рыболовстве".
Бабченко Г.И., мэр г.Поронайска и района.  В выступлении говорилось о таких проблемах, как не выделение СахНИРО лимитов на личное потребление лосося  коренным малочисленным народам Севера, передвижение по автодороге и узкоколейной железной  дороге, которые требуют капитального ремонта, обеспечение трудозанятости народов Севера, оказание помощи малообеспеченным семьям и инвалидам. На 2001-2002 годы разработаны основные направления программы по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов района.
Макаров А.Н., специалист департамента по рыболовству и Курильским островам. В своем выступлении остановился на порядке распределения квот и взимания налогов с рыбодобывающих предприятий хозяйственных структур регулируется Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и Законом Сахалинской области "О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области". В настоящее время наблюдается рост рыбодобывающих предприятий и снижение квот. Это никого не устраивает. Ждем новый федеральный закон о рыболовстве. Возможно, что с выходом этого закона изменится положение и с участками и с квотами. Предполагается, что в дальнейшем утвердится распределение точек постановки неводов. Договора будут действовать определенный срок. Если предприятие не выполнит определенные условия договора, договор будет прерван.
Проскуряков А.И., специалист "Сахалинрыбвод". Сроки вылова рыбы на личное потребление устанавливают местные рыбоинспекции. На сегодня действительно существует проблема вновь открывающихся рыбодобывающих предприятий. Но если это предприятие зарегистрировалось в администрации района, "Сахалинрыбвод" не имеет право отказать в выдаче лицензий (лимитов).
Пивненко С.А., глава родового хозяйства "Ньмиф" сделала упор в своем выступлении на вопросе о создании общины как новой структуры, которая бы выполняла функции органа национального самоуправления.
Сусенко Г.В., мэр Ногликского района в своем выступлении подчеркнул, когда распределение квот на родовые хозяйства будет идти отдельной строкой, мэр будет обязан выделять квоты национальным хозяйствам и тесно с ними работать. Что касается территорий традиционного природопользования, считаю, что такие территории должны выделяться народам Севера, но не вся территория муниципального образования. Для решения экономических вопросов национальных хозяйств необходима такая структура, какой являлась ПАФ "Абориген Сахалина".
Меркулова Е.Е., пенсионерка, с.Москальво говорила о необходимости оказания  помощи ветеранам труда, пенсионерам из народов Севера.
Соловьев Н., вице-президент Сахалинской региональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области". Основная мысль выступления: необходимо провести исследование по норме потребления на каждого человека и научно обосновать эти нормы.
Лисицин Д.В., председатель совета областной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" сообщил, что рыбы с каждым годом становится все меньше и меньше, сброс нефтяных отходов с нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих платформ, является одной из главных причин ее исчезновения и нарушения сферы обитания. Существующие законы недоработаны, имеют декларативный характер, в которых нет никаких серьезных ограничений по охране природы. Призываю съезд четко определить свое мнение и позицию по сбросу нефтяных отходов в море. Внес предложения в резолюцию съезда.
Садьгун Л.Г., преподаватель английского языка Ногликской средней школы № 2, остановилась на вопросах о  введении должности специалиста по народам Севера в аппарат администрации района,  ремонте Ногликской средней школы № 2,  (здание школы построено в 1964 году), о выделении  материальной помощи ансамблю Ари-ла-Миф. Основной реквизит ансамбля, костюмы участников сгорели во время пожара.
Хайлова Р.П., специалист по народам Севера администрации г.Охи и Охинского района. Основные проблемы: необходимы квоты представителей от народов Севера в районные собрания шести районов проживания народов Севера, помощь пенсионерам, ветеранам труда и инвалидам из числа народов Севера в связи с тяжелым материальным положением.
Бугрей А.В., председатель местной Южно-Сахалинской общественной организации коренных малочисленных народов Севера. Основные проблемы: населению областного центра из числа народов Севера необходимо ежегодно выделять лимит на рыбу лососевых пород для личного потребления.
Лайгун Н.А., начальник отдела национальной политики администрации области. В своем выступлении изложила о разработке новой программы, о ее целях и задачах.
Программа предусматривает решение следующих задач в 2001-2004 годах:
- социальная защита коренных малочисленных народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, в том числе в предоставляемых в процессе трудоустройства, повышение образования, подготовка национальных кадров;
- создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, семейно-родовых и общинных форм хозяйствования;
- развитие материально-сырьевой базы отраслей традиционного хозяйствования КМНС - оленеводства, рыболовства, народно-художественного промысла и др.;
- сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера;
- возрождение национально-территориального или общинного самоуправления коренных малочисленных народов Севера;
- развитие системы здравоохранения и повышения уровня медицинского обслуживания в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;
- строительство, ремонт и приобретение жилья;
- развитие
- развитие факторийных  форм торговли и товарообмена и создание рынков сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- сохранение среды обитания и улучшение экологической ситуации;
- развитие системы социально-бытовых и коммунальных услуг, торговли и повышение уровня обеспеченности коренного населения продовольствием и товарами первой необходимости.
Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает 7 подпрограмм:
1. Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей, промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера.
2. Создание комплексных факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена.
3. Развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения и сферы услуг.
4. Духовное и национально-культурное развитие, образование и усиление роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах.
5. Сохранение природной среды  и ресурсного потенциала северных территорий.
6. Энергообеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций.
7. Развитие рыночной инфраструктуры.
Конкретные мероприятия, которые представили администрации районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, будут включены в эти подпрограммы.
Администрация области с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно будет уточнять целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
При формировании системы программных мероприятий учитывалась необходимость:
- продолжения и завершения ранее начатых работ по развитию экономики и социальной сферы коренных малочисленных народов Севера, в том числе вводу в действие объектов капитального строительства (в рамках федеральной целевой программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2000 года);
- расширения состава мероприятий и наращивания объемов работ по признанным приоритетным для жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера направлениям;
- реализация новых направлений, обеспечивающих коренное изменение стратегии экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и территории их компактного проживания в условиях рыночных отношений.
Система программных мероприятий включает правовые, организационные, производственно-хозяйственные, экологические, социальные и другие мероприятия, т.е.:
- мероприятия, направленные преимущественно на решение экономических и социальных проблем коренных малочисленных народов Севера;
- мероприятия, предусматривающие создание условий для успешной реализации Программы и обеспечивающие нормативно-правовое сопровождение Программы.
Ялина Г.Ф., пенсионерка Рыбновского побережья. Тема выступления: проблема переселения жителей Рыбновского побережья из числа народов Севера в город Оху и создание условий для тех, кто остается жить в с.Рыбное и Рыбновске.
Полторацкий Г.Н., директор Поронайского технологического лицея. Основные проблемы:  финансирование лицея необходимо закладывать в бюджет, требуется строительство лицея и бани.
Ворбон Н.Д., пенсионерка, п.Ноглики. Основные проблемы: проблема сохранения здания НКАП "Теви".
Во второй день съезда обсуждался проект закона Сахалинской области "О статусе представителя коренных малочисленных народов Севера в Сахалинской областной Думе и представительных органах местного самоуправления в Сахалинской области" Делегаты приняли решение обсудить на местах более подробно проект закона, выработать свои предложения, поправки и уточнения и представить их в областную Думу.
Вопрос о выборах представителя от малочисленных народов Севера в Сахалинскую областную Думу делегаты сняли с повестки дня до принятия Сахалинской областной Думой Закона "О статусе представителя коренных малочисленных народов Севера в Сахалинской областной Думе и представительных органах местного самоуправления в Сахалинской области". Делегаты приняли решение собрать внеочередной съезд в марте 2001 года по выбору представителя от коренных малочисленных народов Севера в Сахалинскую областную Думу.
Была принята резолюция  IV съезда коренных малочисленных народов Севера и выбрали делегатов на IV Всероссийский  съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Во время съезда работала выставка декоративно-прикладного искусства малочисленных народов Севера, книжная выставка и национальная кухня - нивхская, эвенкийская, нанайская.

Приложение
 
 
 
 

РЕЗОЛЮЦИЯ
IV съезда коренных малочисленных народов
Севера Сахалинской области

            29 - 30 ноября                   г. Южно-Сахалинск
 
 

 Делегаты IV съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области отмечают, что социально-экономический кризис отразился на народах Севера еще более пагубнее, чем на других народах.
 Закрытие населенных пунктов, основных традиционных мест проживания, производств обеспечили безработицу всех слоев населения, особенно молодежи.
 Отсутствие механизмов по реализации федеральных законов, неисполнение их повлекли за собой ухудшение социально-экономического положения народов Севера.
 Родовые общины, хозяйства, национальные предприятия влачат жалкое существование из-за отсутствия должной государственной поддержки, мизерных лимитов на биоресурсы, вследствие чего традиционный образ жизни, исконная среда обитания, экономическое и культурное развитие народов Севера подверглись существенному изменению.
 Делегаты съезда, обсудив ситуацию, сложившуюся в районах проживания народов Севера по реализации федеральных  законов “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации  общин коренных  малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”, считают необходимым принять резолюцию:
1. Поддержать рекомендации парламентских слушаний Государственной Думы от 13 июня 2000 года по вопросу “О реализации Федерального закона “О гарантиях прав коренных малочисленных  народов Российской Федерации” и части внесения  изменений и дополнений в федеральные законы о коренных малочисленных народах Севера:
-“О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации”;
-“О внесении  изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации”;
-“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об образовании”;
-“О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон     “О животном мире” и др.
2.  Обратиться к губернатору Сахалинской области:
-о разработке областной целевой программы коренных малочисленных народов
Севера Сахалинской области до 2004 года;
- о пролонгации на 2001 год действующей программы “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера  Сахалинской области до 2000 года;
- о создании на общественных началах при администрации Сахалинской области Совета  представителей  коренных малочисленных народов Севера;
- о разработке механизма взаимоотношений и взаимодействия промышленных предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы на территории традиционного расселения народов Севера с общинами, общественными объединениями для получения определенной доли прибыли и использования на решение проблем социального и этнического развития народов Севера.
3. Представителю от малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе  совместно с отделом национальной политики администрации сахалинской области и Сахалинской региональной  общественной организацией «Ассоциация  коренных малочисленных народов Севера сахалинской области» разработать и внести в Сахалинскую областную Думу следующие законопроекты:
- «О статусе представителей коренных малочисленных народов Севера в Сахалинской областной  Думе и представительных органах местного самоуправления  Сахалинской области»;
 - «О землях традиционного природопользования коренных малочисленных  народов Севера Сахалинской области»;
- «О поддержке (программе) национальных хозяйств, занимающихся северным оленеводством»;
- «Об областной целевой программе развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области до 2004 года».
4. Обратиться к:
- представительным органам  местного самоуправления (Александровск-Сахалинского, Ногликского, Охинского, Поронайского,  Тымовского районов);
- об учреждении представительства народов Севера, о создании органов национального территориального самоуправления народов Севера в соответствии со статьями 11, 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
- органам местного самоуправления Ногликского и Поронайского районов о введении  штатной единицы специалистов из числа  народов Севера;
- управлению по охране, контроля и регулированию использования охотничьих животных в Сахалинской области о закреплении охотничьих угодий за национальным производственным кооперативом «Валетта» с. Вал Ногликского района, родовыми национальными хозяйствами Охинского и Тымовского районов;
- комитету по земельным ресурсам и землеустройству Сахалинской области о проведении разграничения оленьих пастбищ между ЗАО «Оленевод» Александровск-Сахалинского района и НКП «Валетта» Ногликского района;
- департаменту по рыболовству: о выделении отдельной строкой квоты на вылов биоресурсов для национальных, родовых хозяйств и родовых общин коренных малочисленных народов Севера;
5. Утвердить план мероприятий по реализации  федеральных законов «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (прилагается на 4 листах).
6. Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области совместно с отделом национальной политики администрации Сахалинской  области:
- внести губернатору Сахалинской области по согласованию с органами местного самоуправления районов проживания народов Севера предложения по составу Совета представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.
7. Поддержать проект закона «О статусе представителей коренных малочисленных народов Севера  в Сахалинской областной Думе  и представительных органах местного самоуправления Сахалинской области» с учетом внесенных изменений и дополнений, поступивших в ходе его рассмотрения.
8. Выражаем свое категорическое несогласие по поводу сброса нефтяных отходов в море нефтеперерабатывающими и нефтедобывающими компаниями, о чем считаем необходимым    уведомить губернатора Сахалинской области, Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для дальнейшей проработки вопроса во всех инстанциях.
 

Председательствующий       Л.З.Кравчук

Секретариат         С.Н.Игмайн
 

НАКАЗЫ ГУБЕРНАТОРУ
от делегатов IV съезда коренных малочисленных народов
Севера Сахалинской области
 
 
 

по вопросам рыболовства

 1.Ногликский район

 Решение вопросов:
 а) по закреплению рыбопромысловых  участков за родовыми семейными хозяйствами (многие промысловые участки р/колхоза «Восток» не облавливаются много лет;
 б) по выделению квот отдельной строкой для родовых хозяйств (1-2 тонны выделяют рыбохозяйственные комиссии родовым хозяйствам);
 в) Сахалинрыбводу, СахНИРО и департаменту по рыболовству увеличить норму личного потребления до 200 кг, т.е. в обязательном порядке необходимо пересматривать норму. Необходимо учитывать потребности аборигенного народа  не только в свежей, но и сушеной, соленой, вяленой и т.д.;
 г) необходим специалист по работе с народами Севера  в администрации Ногликского района;
 д) обратиться в Сахалинрыбвод о наделении квот на личное потребление нелососевых видов рыб (навага, бычок, корюшка, красноперка, кунджа, камбала, бельдюга, голец, селедка, чебан, щука, карась) на круглогодичное питание.
 Необходимо провести исследование по норме потребления рыбы.

 2. Тымовский район, с.Чир-Унвд
 а) департамент по рыболовству администрации области и СахНИРО не выполняют утвержденную Правительством норму вылова лососевой породы рыбы для личного потребления в количестве 100 кг на человека из числа народов Севера;
 б) решить вопрос о наделении норм вылова кеты, горбуши для личного потребления семьям смешанного брака на каждого члена семьи.

 3. Охинский район:
 а) помочь аборигенному населению (в том числе и семьям смешанного брака) в выделении квот на вылов промысловой рыбы и норм личного потребления;
 б) при пересмотре распределения промысловых участков первоочередно выделить точки родовым хозяйствам;
 в) обеспечение родовых семейных хозяйств и национальной артели постоянными зимними промысловыми участками;
 г) решить вопрос по срокам вылова рыбы (дается 2-3 дня, до 10 дней родовым хозяйствам независимо от хода рыбы и погодных условий).

 Сахалинрыбводу в объявленные сроки обеспечить инспекторов для решения данной проблемы (Бутырин – рыбинспектор Ногликского района, Тимшин Е.Н. – рыбинспектор Охинского района);
 д) СахНИРО, департаменту по рыболовству решить вопрос о выделении калуги на личное потребление малочисленным народам Севера.
 Навести контроль за браконьерским выловом калуги в Охинском и Александровск-Сахалинском районах.

 4. г. Южно-Сахалинск
Решить вопрос на личное потребление лососевых пород (кеты) для коренных малочисленных народов Севера, живущих в г.Южно-Сахалинске.

по оленеводству

Ногликский район

а) Вопрос о разграничении пастбищ между совхозом «Оленевод» и НПК «Валетта» необходимо разрешить в самое ближайшее время, для этого необходима помощь государственных органов.
 б) Областному охотоуправлению необходимо оказать помощь в закреплении охотоугодий за НПК «Валетта», являющегося правопреемником  МГП «Вал».
 в) Оказать помощь в охране оленьих пастбищ в Ногликском, Охинском районах.
 г)  Оказать помощь в выделении бесплатных лицензий на отстрел домашних и диких оленей пастухам-оленеводам (в настоящее время эти пастухи-оленеводы никак не защищены законодательно).
 д) Решить вопрос о том, чтобы нефтегазовый комплекс на стадии проектирования уделял проблеме оленеводства особое внимание, выделяя финансовые и материальные ресурсы на развитие оленеводства.
 

Начальник отдела национальной
политики администрации области      Н.А.Лайгун