Ю.А.СЕМ

ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЯ АЙНАМИ О.САХАЛИНА,
СОСТАВЛЕННЫЙ Б.О. ПИЛСУДСКИМ


Б.О.Пилсудский известен не только как исследователь народов о.Сахалина в начале XX в., но и как автор «Проекта правил об устройстве управления айнами о.Сахалина с краткими объяснениями к отдельным пунктам».[1]

В 1986 году В.М.Латышев опубликовал текст этого проекта, сопроводив его кратким сообщением об истории происхождения. [2] До настоящего времени в литературе не было каких-либо исследований содержания этого документа.

К концу XIX в. не только исследователям, общественным деятелям России, но и правительству стало известно, что «Устав об управлении инородцами Российской империи» 1822 г. с последующими его дополнени­ями, устарел и не отвечал уже требованиям развития народов в условиях капиталистического общества. Общественность страны требовала корен­ным образом изменить это положение, оказать всемерную помощь в уско­рении развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока. Под натиском этих требований, 13 мая 1896 года, а затем 8 июля 1898 года состоялось высочайшее повеление усилить работу о пересмотре «всех узаконений до инородцев относящихся». Во исполнение этого распоряжения в 1903 году Сахалинский военный губернатор М.И.Ляпунов привлек к этим работам бывшего политического ссыльного Б.О.Пилсудского. В том же году он совершает свои экспедиционные работы на Сахалине, проводит перепись населения, обследует его положение, выясняет потреб­ности и просьбы, особенно среди айнов. Собранные статистические мате­риалы он обработал и сравнил с материалами Первой Всероссийской пе­реписи населения 1897 года, установил динамику действия тех сил, которые определяли жизнь и быт малочисленных народов Сахалина.

12 апреля 1905 года Б.О.Пилсудский подготовил «Проект правил об устройстве управления айнов о.Сахалина с краткими объяснениями к отдельным пунктам». Изучение этого проекта позволяет говорить о законотворческой деятельности Б.О.Пилсудского и стремлении его практически помочь малочисленным народам Сахалина. Несмотря на то, что проект посвящается устройству управления айнов, но в действительности сфера его действия распространяется на все малочисленные народы острова: нивхов (гиляков), oроков (уильта), эвенков (тунгусов).

Б.О.Пилсудский отнес действие своего проекта к айнам, вероятно, по причине целевого назначения.

Проект состоит из 28 пунктов, каждый из которых сопровождаeтcя подробными или краткими объяснениями. Эти сопроводительные замеча­ния часто имеют принципиальный характер. Уже первое знакомство с проектом показывает «серьезную озабоченность и боль ученого за судьбу айнов и других народов Сахалина». Эти пункты проекта правил посвяще­ны следующим проблемам: 1-10 — инородческой управе, институту старшин и старост; 11-14 — податям, повинностям, взаимному страхованию; 15 — созданию рыбозапасных и хлебозапасных магазинов; 16 — законам об охотничьем промысле; 17 — антиалкогольной политике; 18-21 — инородческому капиталу и его назначению; 22-24 — медицинской помощи, народному образованию; 25-26 — уголовному и гражданскому законода­тельству; 27 — запрещению эксплуатации населения; 28 — контролю за исполнением этого закона. Таким образом, круг вопросов весьма обширный. Он охватывает не только вопросы управления, во и проблемы орга­низации общества, его функционирование в своеобразных островных ус­ловиях жизни народов.

Главный принцип, который должен быть заложен в действии законов об управлении народами, по мнению Б.О.Пилсудского, является принцип добровольности осуществления всех мероприятий в области управления народами. В пункте 1 об этом говорится очень осторожно: «необходимо было бы по возможности без принудительных мер, а напротив мерами поощрения» проводить намеченные мероприятия. Хотя проект правил не отрицает также возможности «принудительных мер воздействия», когда необходимо создание прогрессивных институтов.

Вторым принципом управления должно было осуществлено равенство перед законом и равноправие между собой малочисленных народов Сахалина — айнов, нивхов, сроков с русскими переселенцами.

Третий принцип — недопущение к управлению инородцами лиц, которые пренебрежительно и брезгливо относятся к представителям низших рас и нетерпимы к иноверцам вообще.

Четвертый принцип — учет народной и национальной психологии и индивидуальных особенностей людей, их культуры и быта.

Пятый принцип — обязательное знание языка народности для чиновников управления.

Шестой принцип — широкое использование специалистов в области антропологии и этнографии при решении вопросов национального строительства и политики (п.3).

По сравнению с Уставом об управлении инородцами 1822 г., проект Б.О.Пилсудского сделал значительный шаг вперед, в учете современного ему уровня развития как народностей, так и современной обстановки развития страны. За основу общественного устройства народов принят не родовой принцип организации общества, а административно-территориальный (п.1). Он учитывал переход малочисленных народов Сахалина от родоплеменного устройства к сельской, промысловой, территориальной общине.

Б.О.Пилсудский предлагал ввести на Сахалине новое административное устройство на территории расселения айнов. С этой целью предусматривалось создание четырех национальных волостей. Две из них предусматривалось, создать на западном берегу острова, и две — на восточном. Три из этих волостей объединяли бы только айнское население южного Сахалина, четвертая — многонациональное население — айнов, нивхов и ороков залива Терпения. В проекте предусматривались крайние точки таких волостей: «две на западном берегу с границами немного севернее с.Нотосин, например, у мыса Цикай, и две на восточном берегу: первая с юга, кончая с.Хунуп, и вторая — севернее последнего»(п.1).

Важным мероприятием администрации Сахалина предполагалось создание более крупных населенных пунктов. С этой целью было необходимо сселить несколько мелких селений в крупный поселок, который заново отстроить в удобном для промыслов месте. Эта местность должна была «позволять развиваться и морскому промыслу, и скотоводству, и огород­ничеству». По мысли Б.О.Пилсудского, территория населенная малочис­ленными народами должна быть объявлена заповедником.

При заселении Сахалина переселенцами, колонистами-рыбаками, следовало бы их селить на свободных землях и только в исключительных случаях и с разрешения коренного населения «разрешать переселенцам устраиваться в одном месте с ними» (п.1). Таким образом проект допускал возможность создания многонацoнальных смешанных селений, в которых народы дополняли бы свои занятия промыслами и развивали богатство культуры.

Особенно подробно в проекте правил Б.О.Пилсудского говорилось об организации системы управления малочисленными народами. Управление народами по проекту предусматривалось многоступенчатым. Во главе селения избирался староста, волости — старшина и два его помощника. Принципиальным в организации управления на Сахалине должна быть отмена политической и уголовной ссылки.

Высшей администрацией управления являлась инородческая управа во главе с инородческим начальником. Б.О.Пилсудский считал, что такая форма иерархии управления наиболее благоприятная для Сахалина, ввиду отдаленности селений друг от друга с трудностей сообщения между ними (п.3).

Новый проект особое внимание обращал, как об этом уже говорилось выше, на лиц, которые должны были стоять во главе органов управления малочисленными народами (п.3). Старшина является общественной должностью и избирался на три года общим собранием взрослого населения (п.4), а утверждает их в должности инородческий начальник (п.5). По решению волости труд старшины мог оплачиваться (п.7). Платными дол­жностями считались должности письмоводителей при старшинах. Они дол­жны были избираться преимущественно из среды грамотного населения (п.7).

Особый пункт проекта правил управления был посвящен обязанно­стям старшин и старост (п.9). Они состояли в следующем: 1) обнародывание и исполнение всех предписаний высшего начальства; 2) принятие указываемых мер по предупреждению против повальных болезней, скот­ских падежей, лесных пожаров; 3) сообщение сведений о происшествиях; 4) регистрация прибыли и убыли населения; 5) наблюдение за исполне­нием гигиеническо-санитарных мер на общественных промыслах; 6) сбор повинностей; 7) заведывание общественными запасными магазинами и суммами; 8) доставление сведений о благосостоянии и нуждах; 9) заботы о развитии огородничества, скотоводства, хлебопашества и рыбных промыслов; 10) оказывание содействия судебным властям, врачебному персо­налу, чинам полиции, проходящим военным, учителям (п.9).

Инородческая управа ведала раскладкой земских повинностей, возможно, и государственных повинностей; учетом общественных сумм и имущества; заботой о благоустройстве племени: составлении ходатайств перед высшим начальством о пользах и нуждах; рассмотрение споров и таких дел, которые изъяты из-под действия общего уголовного и гражданского уложения и разбираются на основании обычного права (п.10).

Проект освобождал народы Сахалина, как и до этого Устав об управлении 1822 г., от воинской повинности (п.11), от обязательных натураль­ных повинностей, которые предлагалось заменить денежной повинностью. Этот переход соответствовал эпохе нарождающегося капиталистического общества.

Подати устанавливались для местного населения высшими властями. Проект предлагал ввести прямые налоги. По мнению Б.О. Пилсудского новая налоговая система должна была объединить малочисленные народы с остальным населением России в исполнении некоторых «общегосударственных тягостей», что будет иметь и «воспитательную цель» (п.13). В обмен проект предлагал дать малочисленным народам Сахалина граждан­ственность, предоставить им возможность пользоваться некоторыми культурными благами, как например, школами, медицинской помощью, деше­вым кредитом, расширением их политических и гражданских прав (п.13).

Б.О.Пилсудский считал, что необходимо в правилах об управлении пересмотреть налоговую политику в отношении народов. Налоги должны раскладываться не равномерно на каждого человека, а в зависимости от их доходов. Эти налоги удобнее взимать с производимых операций, на­пример, «с морских промыслов, дающих доход» (п.13).

Ряд разделов проекта посвящены оказанию помощи при несчастных случаях и в развитии их промыслов, освоении новых отраслей хозяйства.

Проект считает необходимым ввести на случай несчастных случаев повсеместное страхование имущества от пожаров, падежа скота, неурожа­ев, сохранив при этом одновременно помощь со стороны государства (п.14). В случаях неурожаев и неудачных промыслов, при эпизоотиях и голодовках, в каждой волости создать необходимо общественные магази­ны, в которых накапливать запасы муки, риса, рыбы, общественные сум­мы денег. Из них предполагалось выдавать ссуды, оказывать безвозмезд­ную помощь (п.15). Для оказания помощи населению в эти трудные времена предполагалось широко привлекать внешнюю благотворительность. Одновременно с этим Б.О.Пилсудский считает этот вид благотвори­тельности непрочным и предлагает перейти к внутренней взаимопомощи и самообеспечению. Он также предупреждал, что борьба за существование малочисленных народов будет увеличиваться по мере возрастания численности населения на острове.

Новый проект предполагал резервировать за малочисленными народами право на переселение с одного места на другое, закрепление за ними земельных наделов, поощрение к переходу на оседлость, строительство хороших домов, развитие огородничества и земледелия (п.16), закрепле­ние охотничьих промысловых угодий, которые наследовались семьей от своих предков (п.17). Закон требовал защиты народов от хищнической предпринимательской деятельности русских и иностранных промыслови­ков; сохранение экологии местности (п.17).

Особое место в проекте занимала антиалкогольная политика: запрещение открытия винных магазинов на территории малочисленных народов, создание и всемерное развитие деятельности общества трезвости, общества покровительства инородцев и защиты их от вымирания, поощ­рение инородцев в укреплении связей с русскими (п.18).

Проект предусматривал формирование инородческого капитала за счет санкций против нарушителей законов; доходов от казенных продаж пороха, свинца, муки, риса, соли, ружей и пр. Желательно было, по мысли Б.О.Пилсудского, включить в состав инородческого фонда еще и экономический фонд, создав тем самым прочную основу для помощи малочисленным народам (п.20). Инородческий капитал также служит для выдачи ссуд, пособий для поощрения к разведению скота и развитию огородничества, земледелия, морских промыслов, кустарного производст­ва, просвещения; выдачи премий за усердие и ревность в этих делах (п.21).

Проект предполагал на территории Южного Сахалина создать два участка сельских врачей с небольшими инородческими лечебницами (п.22).

Б.О.Пилсудский считает, что для этих лечебниц «необходимы специальные инородческие врачи из лиц, интересующихся антропологией и привлеченные не преимуществами службы на отдаленной окраине, не страстью к охоте, а научным интересом». Эти больнички должны были стать рассадниками гигиены и здравым понятием о полезном и вредном для здоровья человека. Проект считал, что медицинская помощь, школы будут способствовать распространению среди народов Сахалина христиан­ства (п.22).

Особое внимание в подготовленном проекте управления уделялось образованию малочисленных народов. В каждой волости предлагалось открыть не менее одной школы грамоты с обучением ремеслу (плотничному, столярному, кузнечному), огородничества, земледелия и в особенности знаний рыбного промысла (п.23). Школы для детей инородцев должны находиться на государственном обеспечении России, т.к. само население еще не в состоянии их содержать. Школы должны иметь светский харктер, а образование - практическое назначение. Школы должны быть инородческими по своему составу, а обучение ремеслам возможно вместе с русскими детьми, живущими в той же местности. Преподавание в школе должно учитывать уровень развития инородческих детей, а обучение в них будет осуществляться по специальным методикам.

Обучение в таких школах должно быть обязательным и начинаться с определенного возраста. Необходимо постепенно вводить в обучение и девочек, для чего привлечь к преподавательской деятельности женщин-учительниц. В инородческих школах уровень преподавания должен «стоять выше среднего уровня» по стране.

Б.О.Пилсудский видел в распространении школ, больничек, обществ трезвости средство для поднятия духовного уровня общества, отставшего в ряду прочих человеческих рас и племен. Они дадут прочную основу для развития экономики и повышения благосостояния народов (п.24).

Проект правил управления предусматривал, что суд и судопроизводство должно вестись среди народов Сахалина на основе норм обычного права, но решения таких судов должны контролироваться инородческими управами. Задачами этого контроля должно явиться уравнение женщин в правах с мужчинами, выравнивание уровня развития, приобщение их к законам Российского государства (п.25). Особый подход проект требовал к осужденным (п.26): милосердие, отделение заключенных инородцев в местах отбывания наказания от других заключенных, создание им условий, близким к родной среде и т.д. Важное внимание Б.О.Пилсудский требовал обратить на юридическую защиту интересов малочисленных на­родов Сахалина. Проект предполагал установление контроля за заключе­нием контрактов, договоров, устранение злоупотребления лиц, воспитание в них коммерческой честности. Одновременно предполагалось вести борь­бу с отрицательным влиянием на инородческое общество частнособствен- нического капитала и общества (п.27). Верховный контроль за исполнени­ем этих законов и за благосостоянием инородцев проект возлагал на губернатора острова (п.28).

Несмотря на спорность и даже утопичность некоторых пунктов этого проекта правил для управления народами Сахалина, он явился программным документом. К сожалению, не примененным, в связи с тем, что по условиям Портсмутского договора 1905г. южная часть Сахалина вместе с местным населением отошла к Японии.

Однако значение проекта Б.О.Пилсудского имело продолжение, но уже применительно к малочисленным народам северного Сахалина: нивхам, орокам, тунгусам. Почти все основные пункты этого проекта были использованы при разработке правил управления для народов Северного Сахалина. Об этом свидетельствует представление губернатора северного Сахалина Валуева об административном устройстве местного населения. Он докладывал: «Для достижения изложенного полагал бы учредить:

1. Для смотрителя инородческих стойбищ с правами смотрителя поселении на Сахалине и подчинением его по инородческим делам участковым начальникам. Главною обязанностью смотрителя должны быть объезд стойбищ, изучение быта и нравов инородцев, защита их интересов. Рези­денцией инородческого смотрителя должен быть один из центров инород­ческих районов: или с.Тамлово на западном берегу или Ныйский залив на восточном берегу.

2. Сорганизовать инородческие общества.

3. Учредить в виде опыта один миссионерский притч с иеромонахом во главе и школой грамотности при притче. Последний обоснован на Ныйском заливе, как более удаленном и отрезанном, чем западное побережье.

4. Учредить два полицейских урядника по одному в Ныйском заливе и Тамлово.

5. Учредить в тех же пунктах по одному фельдшерскому пункту с небольшими аптечками.

6. Учредить в тех же пунктах два склада с необходимейшими продуктами инородческого обихода, для продажи с небольшим процентом прибы­ли.

7. Воспретить сбыт инородцам спиртных напитков под страхом уголовной ответственности.

8. Дать администрации средства на содержание одной пары нарт и каюра для объезда стойбищ хоть раз в году.

9. В видах изменения быта, понудить инородцев к устройству огородов, на которых первоначально они должны сеять хотя бы только картофель. Наблюдение за городами должны иметь инородческий смотритель и урядники.»[3]

Правила эти были созданы под большим влиянием проекта Б.О. Пилсудского. Учтены идеи проекта управления, разработанного Б.О.Пилсудским и в принятом в 1915 г. «Положении об инородцах Приамурского края». [4]

Многие предложения Б.О.Пилсудского современны и в настоящее вре­мя, что свидетельствует о жизненности демократических принципов решения национальных проблем этого большого ученого, друга малочисленных народов Сахалина.


[1]
. ЦГА РСФСР ДВ. — Ф.1133. — Оп.1.— Д.2031.— Л.123-144 об. Впервые опубликована В.М.Латышевым // Материалы к изучению истории и этнографии населения Сахалинской области. - Южно-Сахалинск, 1986.— С.127-147.

[2]. Там же. — С.127-131.

[3]. ЦГА РСФСР ДВ. — Ф.702.— Оп.1.— Д.645.— Лл.4-5.

[4]. ЦГИА. — Ф.1291.— Оп.84. 1915 г.— Д.210.— Л.4.

Конверсия и оформление: Olga Sztajner