Н.В. Соловьев

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС И КОРЕННЫЕ НАРОДЫ САХАЛИНА

Семидесятилетняя история взаимодействия на севере Сахалина отраслей нефтегазового комплекса с проживающими здесь коренными малочисленными народами Севера, их традиционным природопользованием, экономикой и культурой полна острых проблем и противоречий. Сложившееся положение в регионе уже дало немало примеров того, каким образом недооценка и грубое игнорирование экологических и национальных проблем, невосполнимые разрушения среды обитания коренных малочисленных народов Севера, их промысловых охотничьих и рыболовных угодий приводит к осложнению взаимоотношений с коренными жителями.

Коренные малочисленные народы постоянное проживают в районах нефтегазового освоения и по роду своей производственной деятельности и образу жизни более тесно, чем приезжие, связаны с природной средой и целиком зависят от нее. Они в большей степени страдают от экологических нарушений.

В результате длительной бесконтрольной деятельности нефтяников северо-восточное побережье Сахалина практически перестало быть территорией, пригодной для Севера. Погублены нерестовые реки, потравлены десятки тысяч гектар оленьих пастбищ, из-за пожаров погибло огромное количество охотничьих угодий.

Стало совершенно очевидно, что многие надежды на улучшение жизни, которые народы Севера связывают с приходом на их земли промышленников, не оправдались: обещания не выполнились, широко разрекламированные программы помощи не реализовывались или были малоэффективными. Ранее пассивное коренное население перешло к более активным действиям, заявляет о своих гуманитарных и национальных проблемах, требует их решения на государственном уровне, либо предоставления им прав и средств для самостоятельного развития.

Одним из примеров пробуждения национального самосознания является возрождение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. Объединив в своих рядах лучшие интеллектуальные силы своих народов, Ассоциация, взяв на вооружение международный опыт взаимоотношений северян с производственниками, готова возглавить движение в защиту исконной среды обитания аборигенного населения.

В последние годы в Российской Федерации активно идут законотворческие процессы. Принимаемые законы имеют тенденцию сближения с прогрессивными международными правовыми актами, регламентирующими взаимоотношения государств и производственников с коренными малочисленными народами. Важные решения по проблемам народов Севера поднимаются и на региональном, местном уровнях. В своей повседневной практике мы, лидеры Ассоциации, будем ими неукоснительно руководствоваться. Больше того, мы намерены активно инициировать принятие необходимых правовых актов во всех органах государственной власти. Острое осознание опасности экологической катастрофы в

результате деятельности нефтегазовых отраслей, обострённое общественное внимание к болезненным вопросам прав человека и малых народов, суверенитет территорий и усиление местного самоуправления, изменения в правовой сфере и активность самого коренного населения всё это новая реальность, с которой нельзя не считаться.

С выходом нефтяников на шельф, с разработкой месторождений нефти и газа с привлечение иностранной технологии и капитала, многократным увеличением риска загрязнения акватории Охотского моря - основного гаранта жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, взаимоотношения добытчиков нефти и газа с местными жителями поднимается на качественно новую ступень. Мера ответственности первых и мера осознания своих прав в рамках международной юридической практики в аналогичных ситуациях - вторых, дают предпосылки для заключения взаимоприемлемого договора, включающего в себя все аспекты заинтересованных сторон.

В связи с этим правильные правовые действия и учет социальных, экологических, этнических проблем, интересов и требований коренных малочисленных народов представляются актуальными и необходимыми при проектировании, обустройстве и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений шельфа Охотского моря. Пора перейти к политике “разумного партнерства” с коренными народами. Новый курс должен строиться на взаимных договоренностях с учетом интересов и выгод всех сторон. Необходимо стремиться к тому, чтобы действия заинтересованных сторон определялись и закреплялись в законодательном порядке, и выполнение обязательств гарантировались авторитетом федеральных, областных органов власти и судами.

В соответствии с вышеизложенным мы предлагаем действующему концерну “Сахалинэнерджи” создать 4-х стороннюю постоянно действующую комиссию, куда вошли бы на паритетных началах представители:

Статус комиссии, порядок ее работы, цели и задачи можно определить в ближайшее же время.

Убежден, открытость и гласность работы комиссии позволит распространять правдивую информацию о работе на шельфе и поможет разрядить обстановку подозрительности и недоверия коренных народов к нефтеразработчикам.

В перспективе мы предлагает провести в Ногликах научно-практическую конференцию с условной тематикой “Разработка шельфа и ее влияние на среду обитания коренных малочисленных народов Севера”.

Прошу считать мое выступление как первый шаг в нелегком деле регулирования взаимоотношений нефтяников и коренных жителей. За ним последуют и другие. А в том, что их необходимо делать рано или поздно, думаю, мало кто сомневается.

_______________________

Соловьёв Николай Васильевич, вице-президент Ассоциации малочисленных народов Севера Сахалинской области.